即墨区人力资源产业园区

• 【投资青岛】2013年青岛市政府工作报告

  （ 2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议上 青岛市市长张新起各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。 预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。 一年来，主要做了以下工作： （一）实施全域统筹发展战略 围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。 推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。 推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。 推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。 （二）加快蓝色经济区建设 大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。 （三）加快创新转型步伐 推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。 促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。 （四）深入推进改革开放 推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。 完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。 （五）全力保障和改善民生 市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。 启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。 加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。 （六）切实加强政府自身建设 坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。 努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。 各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。 二、2013年主要工作安排 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。 今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。 主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。 着力做好以下八个方面的工作： （一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展 突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。 加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。 大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。 促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。 扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。 培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。 推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。 （二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平 坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。 加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。 加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。 （三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力 全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。 坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。 （四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力 加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。 加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。 （五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶 推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。 推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。 （六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。 促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家“城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。 推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。 （七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步 坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。 坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。 增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。 提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。 促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。 加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。 （八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象 积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。 推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。 加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。 加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。 政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。 各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资胶州市】2014年胶州市政府工作报告

  2014年1月25日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 胶州市市长 孙永红各位代表:现在，我代表胶州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作基本回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进“十二五”规划的转承之年，也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来，面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在市委正确领导下，在市人大、市政协有力监督支持下，深入践行大项目观、环保观、民生观，攻坚克难、创新实干、勇争一流，开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元，同比(下同)增长13%；三次产业比例调整为6：55.4：38.6。实现税收总额73.7亿元，完成公共财政预算收入56.6亿元，分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额252.3亿元，增长13%；外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元，农民人均纯收入15751元，分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%，节能减排目标任务圆满完成。 （一）经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思想，坚定转调创决心，大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。两大引擎动力持续增强。国家级经济技术开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位，实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式，构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区，成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个，总投资555亿元，总建筑面积650万平方米。其中，开工项目21个，开工面积130万平方米，竣工面积80万平方米，聚集商务旅游、保税物流、高端制造、总部研发、冷链梦工厂、智慧人才等六大项目组团，加速培育冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块，初步构筑产城一体发展框架。全市“开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“胶州速度”，在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。2013年9月27日，国家民航局正式批复胶东国际机场选址，胶州成为全省唯一内联全国、外接全球的航空枢纽，构筑起海陆空铁多式联运的立体发展格局，成为大青岛“三城联动”核心一极。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系，临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱，跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备，传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进，新增A级物流企业7家，中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位明显提升。产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用，推动关联产业聚集发展，镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用，育百强、带千强，企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，高科技机电产业链完成产值950亿元，增长19%。新建院士和专家工作站4家，新增青岛市级以上企业科技创新平台13家，发明专利申请量1900多件，高新技术产业产值比重达到29%；新增青岛市级以上品牌26个、马德里商标13件，胶州制造加速向胶州创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接，累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重，着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用，物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米，竣工296万平方米；新引进金融机构5家、小贷公司1家，全市各项存贷款余额分别达492亿元和416亿元，存贷比提高到84.5%。少海“海河湖泽”特色旅游品牌日益彰显，成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心，探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制，农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证，农村宅基地使用权发证率达到98%。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家，带动规模经营20.1万亩，发展订单农业60万亩，青岛市级以上农业龙头企业增加到40家。青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区通过评审，我市成功创建山东省农产品质量安全示范区，被评为国家农业产业化示范基地。大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动，全市实际利用内资197亿元，增长31%；到账外资7亿美元，增长32.1%；新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个，其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个，39个青岛市重点项目完成投资146亿元，项目带动力明显增强。特别是通过“进现场、解难题、抓开工”双月奋战，强力推进116个过亿元重点项目建设，荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖，并形成“双月有期、奋战不止”的长效机制。审批提效、建设提速赢得社会各界广泛赞誉。科技支撑成效显著。突出智慧元素，坚持“产业升级、科技先行”，成功引进西安交大、中国机械科学研究总院，分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设，中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士胶州行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离，新增产学研合作项目21个。特别是由郑南宁、卢秉恒等8位院士领衔的5个国家级重点实验室进驻西安交大青岛研究院，建设快速制造、先进材料等7个研发平台，将使3D打印、海底发电设备等一批世界前沿技术在我市转化为产出效益，必将为我市乃至青岛市发展现代产业提供强大智力支持和技术保障。 （二）城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位，突出规划引领、生态优先，构筑起全域统筹、一体联动格局。规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架，科学谋划未来，确立“一带两区四板块”空间战略布局，即大沽河生态休闲带，国家级经济技术开发区、国际临空经济区，临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块，发展思路更加清晰。编制完善重点区域详细规划，进一步梳理优化50平方公里新老城区控规，编制完成开发区控规、产业规划和重点区域城市设计等规划，实现规划城乡全覆盖、引领全方位。美丽胶州深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设，完成污染减排项目21个。着力整治大气污染，关停小燃煤锅炉95台，淘汰高污染黄标车1659辆，投入运营天然气公交车82辆，空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案，构筑“1+10+9+X”城乡污水处理体系，率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点；大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠，“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现；“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场，全市完成新造林3.33万亩，明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。新建改建扬州东路等32条道路，改造客运线路23条，完成郑州路等6条供水管网、柳州路等5条供电线路、12.3公里供热管网改造和45处城区消防栓达标改造；西湖公园绿地广场、市民文化广场一期建成开放，会议中心如期启用，成功承接第十届中国艺术节剧目展演，城市宜居度和认同感显著提升。新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心，着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手，推动农民就近就业，新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局，有序推进新型农村社区建设，社区服务中心实现全覆盖，18个新型农村社区全面开工。着力推进李哥庄小城市建设试点，进一步明确沽河空港星城的发展定位，优化完善“两带五区”空间规划布局，成功引进正大、百悦集团，启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇，铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善，我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。 （三）社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领，搭建共享人生出彩的群众舞台，群众满意度持续位列青岛市各区市首位。尚德胶州蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标，大力发现、宣传“最美胶州人”，扩大尚德胶州品牌影响，全市已有470多人入选“最美胶州人”典型库，其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人，最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举，引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进，“尚德胶州之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩，国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办，群众体育工作获评全国先进，我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向，总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”，建成启用六大农村教育中心，基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖，城乡教师交流实现常态化，教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”，尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实，全面改造提升人民医院，建立城区医师支农长效机制，城乡医疗资源实现共享；深入实施基本药物制度，新农合惠及群众121.6万人次，报销2.3亿元，群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”，实施创业培训补贴等5项政策，新增城乡就业4.3万人，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”，新建保障性住房265套，完成525户农村危房改造，规划建设5处人才公寓，各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”，实施银发安康工程，居家养老服务惠及1974户家庭；率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”，扩建阳光民生999救助中心，发放救助金1.14亿元，救助困难群众5.7万人，相关经验被民政部在全国推广。和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式，实现辖区全覆盖，有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安胶州建设，建成打防控一体化联勤模式，刑事警情连年下降，群众安全感满意率列青岛市第 一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治，食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”，创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式，相关做法被司法部推广，我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升，形成协同共进发展局面。 （四）政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，转变职能，强化治理，政府服务效能实现新提高。政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标，率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力，即减审批、减收费、减认证，市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项，取消调整109项，精简率达到41.1%；取消、剥离依附收费项目31项，实施落户国家级开发区项目“零收费”，全市减少收费1131.3万元；简化职业资格认证，群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力，建立“6+1”镇办集中执法模式，镇办执法效率大幅提高；实现所有审批、监督服务事项集中办理，项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力，以工商登记改革为重点，全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”，深入推进“四风”整治，厉行节约、反对浪费，“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为，实施明察暗访，行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度，设立行政复议委员会，民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制，抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实，农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决，诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计，政府运行更加高效廉洁。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来，坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛，为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。“民本”，就是以人为本，尊重民意、集中民智、保障民生，筑牢安全生态底线，让群众共享改革发展成果和人生出彩机会，在全市形成了上下同心、干群同力、共建共赢的和谐氛围。“科学”，就是牢固树立“功成不必在我”的理念，准确把握发展规律，洞察世界大势，践行国际标准，强化规划引领和长效机制建设，打基础、利长远、惠民生，在唯实务实落实中，不断将现代化幸福宜居新区的美好蓝图转化为现实行动。“创新”，就是准确把握胶州发展所处特殊阶段和机遇挑战，上接天线、下接地气，破除惯性思维，笃定赶超决心，放大本土优势，勇于担当、先行先试，向改革开放要红利、向市场机制要公平，以改革尖兵、开放先锋自励发展，以国际空港、北岸新城自强争先，确立了胶州在大青岛北部崛起中的核心地位。“强力”，就是强化时间节点和过程控制，特别是在双月奋战、大沽河治理、大项目引进建设等工作中，弘扬头拱地作风和钉钉子精神，深入落实包项目责任制，集中精力、集中时间、集中突破，抓症结一针见血，抓工作一竿到底，形成高效执行的坚实保障。在此，我代表胶州市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民和辛勤工作在各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市机关干部，向所有驻胶单位、驻胶部队和武警官兵，向所有来胶的建设者、劳动者，所有参与、支持、关心胶州发展的海内外投资者、朋友们和港澳台同胞，表示衷心的感谢! 二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识各位代表，2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快实现市十三次党代会奋斗目标，抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。展望新的一年，世界经济仍处在深刻调整之中，国际市场竞争更加激烈；中国经济依然存在下行压力，转型升级带来的阵痛不容回避；我市还存在大项目支撑不够、上市企业不多、科技人才不强、创新驱动不足的迫切问题，改善人居环境、加大民生投入、提高行政效能等群众诉求依然较多。同时，我们也必须充分认清发展面临的有利条件和优势所在：世界正在发生新的科技革命和产业革命，“速度经济”将引领全球产业新一轮分工布局，为发展蓝高新产业带来重大机遇；党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，为做好今后工作指明了方向；特别是我们已厚积打造的物质基础、工作基础、干群基础，为今后转型创新、乘势而上提供了坚实保障。在物质基础方面：随着胶东国际机场启动建设、国家级开发区实力壮大、中铁联集青岛中心站运力提升、青岛国际农产品交易中心全面开建，以及万亩林场扩容提档、大沽河轴带聚力增强，我市处在大青岛湾底河口的优势进一步彰显，胶州正面临依港凸起、沿河隆起、拥湾崛起，招引大项目、发展大产业、涵养大生态、建设大城市的重大机遇。尤其是空港、海港、铁路港、公路港“四港”联动，将使唐宋时期即为全国五大通商口岸的胶州，复兴“海表名邦”的繁华盛景。在工作基础方面：牢固树立正确的政绩观，对全市产业、城市空间战略布局、水环境治理等一系列重要领域科学编制发展规划，大力实施“五个三年行动”，推进政府职能转变改革，成功引进建设西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院，全市科学发展的和蓝图更加清晰，科技支撑的内生动力更加强劲。在干群基础方面：始终坚持民生优先导向，努力实现发展惠及民生、建设贴近民生、生态润泽民生，实施的市级领导大接访、“双十”问题解决、“三问”长效机制赢得广泛认可，特别是市委选派第一书记、主任助理到村任职，开展市级领导联村庄、胶州籍干部联家乡、机关干部联困难群众等亲民举措，更得到群众拥护，也打造出一支关键时刻敢于负责、重大挑战勇于担当、面对困难善于攻坚的干部队伍，干群同心共铸胶州梦的社会共识已经形成，胶州已进入共建美丽家园、共创美好未来、共享人生精彩的和合时代。这是机遇，也是责任，更是期盼；机遇时不我待，责任义不容辞，期盼倍加珍贵。这就要求我们必须抢抓机遇、改革创新、扎实苦干，加快打造现代产业体系、挺起北岸新城脊梁、担当美丽胶州建设重任，开启空港引领、沿河辐射、拥湾发展的新篇章!根据中共胶州市委的部署，2014年政府工作总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化大项目观带动转调创，深化环保观提升生态文明，深化民生观提高群众幸福指数，加快建设“两大引擎”，大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动，协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德胶州、社会治理体系建设，转型创新，提质增效，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进。2014年经济社会发展主要预期指标：全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%，到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元，分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%，高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%，超额完成污染减排任务。 三、坚持以改革统领经济社会发展全局改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮，党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署，必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破的新局面。改革开放成就了今日胶州，今后更需高举改革开放旗帜，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。 （一）全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制，深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。梳理政府行政职权，明晰部门权责清单，推动权力规范运行。细化执行行政审批标准化、告知承诺和区域评估制度，减少预审和前置审批。加强事中事后监管，完善市场主体信用信息公示平台，强化失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。加快建成政务诚信体系，加大行政问责和社会监督力度，树立有诺必践诚信政府形象。深化执法体制改革，规范自由裁量权，理顺市镇两级管理权限，推进镇级综合执法全覆盖。扩大试点小城市、小城镇审批权限，稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。着力简化市场主体行政许可程序，持续推进工商登记便利化改革，确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利，启动集体资产股份制改革，用活农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和林权，全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革，实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。在医疗、教育、文化、养老、社区服务等方面试行政府购买服务。缩减政府定价范围，推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交改革，全面实现公车公营。 （二）努力扩大开放。增创开放新优势。坚持以改革推进开放、以开放引领改革，抢抓国家第二轮自贸试验区建设有利时机，推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域，打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图，争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区胶州国际监管区，力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。强化招商队伍建设，定向选聘，加强培训，提高招商队伍专业水准。放大重点功能区优势，调整完善项目异地安置办法，引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式，制定出台企业招商激励政策，努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度，促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效，力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商，加快推进波音飞机完成中心、太平洋航空资源科技、吉利汽车、法拉帝游艇等大项目签约落地，力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元，16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台，引导提升高新技术产品、机电产品和一般贸易比重，推动集装箱出口基地创建国家级基地，我市创建山东省外贸转型升级示范基地。 （三）推进转型创新。统筹全市产业布局。经济发展的本质是技术的不断创新和产业的不断升级。着眼构筑现代产业体系，坚持以城市空间发展战略规划、产业规划为引领，加大存量闲置土地清理力度，整合镇级园区，实行一镇一园。加强项目布局调控，推动市级功能区镇级园区集中集约发展，着力培育一批百亿级千亿级示范园区。统筹物流业布局，培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体，建设青岛高端制造公共研发平台，加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升，重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药八个百亿级产业集群，力争总产值突破1100亿元。加强公共服务，强化创新驱动，深化“千家企业信息化建设工程”，培育青岛市级以上企业科技创新平台18家、院士(专家)工作站3-5家，争创国家级工程技术研究中心或重点实验室，力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划，争创青岛市级以上品牌20个、马德里商标10件，推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作，力争年内新增上市企业2-3家，储备上市企业5家；推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式，加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度；规划建设电商产业聚集区，探索建设线下线上一体交易平台，确保物流项目新竣工63万平方米，5A级物流企业实现零的突破。科学编制金融业发展规划，新引进2家金融机构，完成15亿元企业债券发行。实施民间资本管理试点，确保金融市场健康稳定。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业，承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区，深度开发林带、果园、花田、河湾等资源，有效扩大现代农业衍生效益。 四、切实抓好11项事关胶州发展大局的重点工作按照统筹协调、突出重点的原则，在全面推进经济持续健康发展的同时，抓好11项重点工作。1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部，制定征迁方案，做好安置社区规划设计、改造建设，完成机场核心区域内村庄征迁，有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。加快水电气暖、污水处理等市政设施向机场延伸，实施南胶莱河、碧沟河综合治理。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划，实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划，高起点打造国际航空城。组建投融资平台，申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区，超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区，推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展，打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联接线建设，支持中铁联集青岛中心站增开国内国际班列，扩大公铁海铁联运规模，提升运量，打造山东国际物流港。2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局，完成整体城市设计和部分专题规划设计，打造高端智慧新区。壮大高新产业集群。深化重点项目领导包挂制度，完善职能部门进驻项目现场长效机制，全面提升36.7平方公里启动区产出效益。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区，着力壮大冷链冷机、电力设备、现代物流、航空产业、通信电子等百亿级产业板块，年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个，确保总投资183亿元的加多宝等13个项目开工建设，总投资184亿元的中集、德固特等14个项目投产。全面推进胶州湾岸线生态修复工程，创建国家生态工业示范园区。推进产城一体发展。正式启用智慧胶州信息大厦，启动生态岛建设，推动总建筑面积90万平方米的中置、汉缆等8个总部楼宇开工建设，加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度，打造地标建筑群；扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目，初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。3.积极打造少海国际旅游度假区。深度开发少海旅游资源，启动少海国家湿地公园二期工程，建成大沽河至善湖引水渠，完善少海北湖区域路网，重点加快中信旅游、宝龙、宝佳、中洲等项目群建设，推进河海新能源实现供热，中信五星级酒店试营业，构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动，争创国家级水上赛事基地。整体运营板桥镇、欧洲镇，打造商埠特色文化旅游品牌。4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。以打造青岛腾笼换鸟行动样板为目标，加快完成东部中央商务区规划设计，全面启动A区企业村庄征迁，确保3月底完成，年内完成B区征迁；贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥，统一市政管网和基础设施建设，推进新老城区与少海国际旅游度假区一体融合，为镇级园区整合提升做好示范。加快50平方公里城市建成区内工业企业搬迁改造，力争用3-5年时间彻底改变工业围城发展现状。5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式，推进产学研协同创新，加快建成启用西安交大青岛研究院，完成中机总院青岛分院一期主体工程，力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院，加强与北京航空航天大学合作，启动建设北航青岛航空研究院，初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。强化企业创新主体地位，加强与中科院等科研院校对接，保护知识产权，促进转化应用。组建科技金融服务联盟，确保技术合同交易登记额突破5000万元。6.深入实施美丽胶州建设行动。下大力气解决群众反映强烈的垃圾围村、绿量不足的问题，建设美丽家园。积极探索环保型垃圾处理模式，建成生活垃圾处理场三期填埋区，新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站，配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个，对城区和垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄实行直收直运，提高生活垃圾无害化处理率，实现“镇村保洁、收集，市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程，重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平，完成新造林3.54万亩；健全万亩生态林场养护管理长效机制，继续抓好明山、山洲、艾山、沽河4个万亩林场建设，构建生态涵养区。深入推进强企联村，统筹实施硬化、绿化、亮化、村村通改造提升，着力打造115个乡村文明示范村庄，年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。修编城市总体规划，调整城镇规划，推进多规合一，优化“中心城区-城镇-社区”梯次布局，构建城乡一体化发展格局。扎实推进大同、楼子底等14处片区改造和居民回迁。深化李哥庄小城市建设试点，优化完善行政管理架构和规划体系，着力构建“两带五区”发展格局，加快正大、百悦集团小城市建设项目进度，不断提升发展承载能力。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展，着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务，完善提升社区服务中心，有序启动一批改造项目。全面放开小城市和建制镇落户限制，探索市域内常住人口自由迁移，做好被征地农民参保工作，推动城乡低保、医保、养老保险、救助制度并轨，有序推进农业转移人口市民化。8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作，突出食品安全、冷链配送特色，启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心，构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局，力争一期主体工程开工60万平方米、竣工30万平方米。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心，承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁，实现农产品交易集中布局、规模经营。9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标，编制城市防洪规划；推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程，扩大城市污水集中收集范围；新建镇级污水处理厂7座，实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖，对完不成污水集中处理系统建设目标的镇办实行区域限批；启动224个村庄污水管网项目，铺设管线288.4公里，确保全市60%的村庄建成污水处理设施，有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。实施污水再生利用，每年对“三河”补水10万吨，建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设，治理胶河等5段河道，实施4项节水灌溉、20处小型水源工程，新增蓄水能力100万立方米，构建安全生态水网。10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设，全线贯通大沽河堤顶道路，实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化，确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆，启动河滩地绿化、湿地修复等工程，完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套，全面展现生态中轴、幸福纽带、活力水岸美好愿景。11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设，启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园，确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造，实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源，改造搬迁钢材、木材市场，提升家饰市场规模档次，引导同类市场集中发展，打造区域知名的家饰用品交易中心。 五、以办好政府实事为基础，实施七大提升工程，更好保障和改善民生按照守住底线、突出重点、积极回应、保障实效的要求，从群众最关心最直接最现实的民生问题着手，扎实办好政府实事，积极推进七大民生领域改善提升，加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配套和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。实施充分就业提升工程。着力推进农民转移就业，成立农业投资发展有限公司，探索实施“耕种管收”全代理模式，培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体，引导农民进入二三产业就业。提升创业就业服务水平，推行“毕业生求职补贴”等13项扶持政策，建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点，建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上，新增就业4万人以上，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。实施基本保障提升工程。坚持保基本、全覆盖、不缺失，让全体居民拥有更加公平完善的社会保障。全面实施大额医疗补助金制度，扩大长期医疗护理保险试点范围，提高新农合筹资标准和保障水平，不断减轻群众就医负担。健全养老服务体系，完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设，新建50处日间照料中心，实现城市社区居家养老全覆盖。强化阳光民生999救助中心托底保障作用，不断提升困难群体救助水平。建立以公租房为主的住房保障体系，年内新建570套公租房，改造农村危房370户，完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程，让农村居民吃上与城里人一样的自来水。统筹推进老龄、慈善、双拥、残联、红十字等各项社会事业繁荣发展。实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设，推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设；开工建设惜苑路西段，修建翻建温州路等6条市政道路，优化公交线路，打造便捷交通体系。全面启用市民广场，深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平，新增城区绿化面积58.5万平方米。着力提高城市管理人本化、智能化、法治化水平，加快健全地理信息系统。有序实施上海路、苏州路等道路供水管网建设改造，提高城区供水能力。实现城区集中供热率70%以上，管道燃气全域覆盖。整合数字化城管与社会治安平台，建立综合执法机制，加大公共场所违规违章行为巡查惩处力度，重点整治道路拥堵和脏乱差，探索推广立体停车，切实营造整洁有序的城市环境。实施教育均等提升工程。大力改善办学条件，优化全市中小学布局规划，全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设，新建职教中心综合实训楼，新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”，加快建设数字化校园，开展智慧课堂试点，提升信息化水平。大力推进阳光体育活动，加强学生体质监测，促进学生全面发展。逐步落实校长职级制，完善城乡教师交流机制，深化名师支教，探索实施名校托管、名校办分校模式，保障进城务工群众子女平等接受教育，争创全国义务教育均衡发展达标市。实施医疗共享提升工程。健全医疗卫生服务体系，建立城区医院支农长效机制，加强基层基础医疗卫生服务体系建设，每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。创新全国新型计生服务模式，深化“零岁健康工程”，做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升，推进市综合医疗中心完成主体工程，积极引进高端医疗机构进驻运营，每千人拥有病床增至4.5张。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设，提高重大疾病防治及突发公共卫生事件预警和处置能力。实施安全发展提升工程。严格落实安全生产责任制，深化应急预案和应急体制机制建设，做到安全检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效。新建铺集消防站，按照国家标准增设城区消防栓，整改完成全市现存148处重大安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心，严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程，大力发展群防群治力量，争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式，争创全国“六五”普法中期先进市。确保环境安全，深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理，鼓励提前淘汰国Ⅰ级黄标车，对电镀、化工、印染企业及城区煤场、料场实施关停并转，实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网，年内实现排污权模拟交易，确保通过省级生态市验收。实施尚德胶州提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施道德模范“成长培育”计划，完善“最美胶州人”推树机制，引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程，促进文化健康发展。改造老城区体育场，积极承办全国公路自行车冠军赛，节俭办好第四届中国秧歌节，打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。 六、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府强化责任意识，增强科学发展能力。坚持对人民负责、对未来发展负责，强化绩效考核和群众评价，始终把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到狠抓落实上，把财力倾斜到民生保障上。立足当前、谋划长远，科学高效履行职责，深入开展第三次经济普查，扎实推进“十二五”规划，启动“十三五”规划编制，坚持一张蓝图干到底，确保善做善成，让群众得到看得见、摸得着的实惠。强化进取意识，增强创新实干能力。坚持世界眼光、国际标准，深化学习型机关建设，切实克服惯性思维，破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，积极应对转调创的新要求、新挑战，针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建，以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进，全力攻坚克难，确保决战决胜。强化服务意识，增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立“自己也是百姓”的意识，深入开展党的群众路线教育实践活动，抓好“四风”整治。充分发挥政务热线、网站、微博发布平台以及群众电话调查、科室测评的作用，加强网络舆情引导，积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“庸懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。强化法治意识，增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳，深化“法治胶州”建设。严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度，把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化清廉意识，增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立全口径财政预算制度，压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系，启用国有资产动态管理系统，实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制，专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域的不正之风，严厉查办违法违纪案件。各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共胶州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，深化改革，转型创新，提质增效，扎实工作，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进而努力奋斗!

  2025-08-06

• 青岛高新区30兆瓦太阳能发电设备扩建项目启动 面向全球寻求合资合作

  青岛高新区近日启动一项重点招商引资项目，计划扩建年产30兆瓦太阳能发电设备生产线。该项目被列为鼓励类股权投资目录，拟通过合资合作方式吸引具备独立法人资格的国内外企业参与，总投资额1500万美元，建成后预计年销售收入可达12亿元。项目将有效推动绿色能源产业链升级，助力区域经济高质量发展。 一、项目定位与产业价值 作为其他制造业领域的战略性项目，该项目以生产50千瓦光伏发电单元为核心，规划年产能600台，相当于30兆瓦清洁电力供应能力。实施后将填补华北地区中型光伏设备制造空白，与周边风电、储能产业形成协同效应。根据行业测算，每兆瓦太阳能设备可减少约1000吨碳排放，环保效益显著。 二、投资模式与实施路径 采用股权合作模式，投资方可通过设备、技术或资金形式参与。项目方已落实建设用地及基础配套，合作方可共享现有销售网络，覆盖山东、河北等光伏应用大省。值得注意的是，项目设计采用模块化生产线，能根据市场需求快速调整产品规格，有效规避技术迭代风险。 三、市场前景与政策支撑 2023年华北地区分布式光伏装机量同比增长23%，政策层面持续推行绿电补贴。该项目产品主要面向工商业屋顶电站，与新型城镇化建设中的绿色建筑标准高度契合。分析指出，区域市场年需求超过80兆瓦，现有产能仅能满足60%，存在明确市场缺口。 四、投资者资质与收益预期 优先考虑具有新能源领域投资经验或渠道资源的法人实体，特别欢迎跨界布局的房地产企业参与。财务模型显示，项目投资回收期约4.2年，内部收益率达18%。利税贡献将重点用于当地智慧能源基础设施建设，形成"投资-收益-再发展"的良性循环。 目前，项目已完成环境影响评估等前期工作，进入实质性招商阶段。作为青岛"十四五"能源规划的重点工程，其实施将带动硅材料、智能逆变器等上下游产业集群发展，为区域能源结构转型提供核心装备支撑。

  2025-08-06

• 青岛国际人才试验区引领创新 山东引智经费逆势增长20%打造高端品牌

  在财政经费普遍压缩的背景下，山东省2024年引智专项预算逆势增长20%，重点支持青岛国际人才试验区建设及32项重点创新任务，标志着该省以招商引资与招才引智双轮驱动战略进入新阶段。此次调整旨在通过制度突破和资源倾斜，构建具有国际竞争力的人才生态体系。 一、政策创新构建引智高地 青岛国际人才试验区将率先试点与国际接轨的科研管理制度，涵盖高层次人才招聘、薪酬激励、绩效考核等关键环节。现有2个国家级和4个省级试验区将推行"一区一业"差异化发展模式，重点在海洋科技、高端装备制造等领域形成特色品牌。针对核心技术领域外国专家，山东建立"一事一议"快速决策机制，2024年已通过特殊通道引进多位顶尖专家。 二、经费优化支撑重点项目 增加的引智资金将优先用于"万人出国培训计划"，该计划聚焦新一代信息技术、生物医药等战略产业，2024年计划选派超千名专业技术人才赴海外研修。同步实施的还有32项重点任务，包括建立国际联合实验室、优化外籍人才居留审批流程等，其中15项任务已在济南高新区启动试点。 三、制度突破释放发展动能 山东正探索建立外籍人才社保跨区转移接续机制，并在青岛西海岸新区试点跨境数据流动便利化措施。省级财政设立专项风险补偿资金，鼓励企业引进外国专家团队开展核心技术攻关，2024年已有7个地市申报相关项目。 四、品牌战略提升国际影响 通过打造"齐鲁金智"服务品牌，山东整合全省海外人才服务站资源，2024年将在德国、新加坡等地新建3个离岸创新基地。烟台开发区率先实施外国人才积分评价体系，将科研成果转化效益纳入永久居留申请加分项，该模式预计2025年在全省推广。 此次引智经费的结构性调整，体现了山东在转型关键期对创新要素的精准投入。随着国际人才试验区政策红利持续释放，预计2024年全省外国专家引进规模将同比增长12%，为新旧动能转换提供核心支撑。

  2025-08-06

• 【投资城阳区】2014年 青岛市城阳区政府工作报告

  —2014年1月9日在青岛市城阳区第五届人民代表大会第三次会议上青岛市城阳区区长张希田各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾2013年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，紧紧围绕加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城这一总目标，坚持求真务实，突出开拓创新，奋力开创了经济转型发展、城镇化推进、民生保障和改善、社会管理创新、政府自身建设的新局面。从经济社会发展主要指标进展情况来看，圆满完成了全年目标任务。预计全区生产总值完成810亿元，增长12%；财税总收入完成114.3亿元，增长14.3%；公共财政预算收入完成66.4亿元，增长18.3%；固定资产投资完成440亿元，增长21%；社会消费品零售总额完成169亿元，增长16%；外贸进出口完成85亿美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入39180元，增长12%；农民人均纯收入16610元，增长13%。从工作取得的成效成果来看，多项工作实现了争先进位。坚持自我加压，锐意进取，各项工作都在原有基础上实现了新的发展，并打造出一批新的工作亮点和创新成果。全市科学发展现场观摩评比我区名列第一。获得省级以上荣誉称号57项，其中国家级22项。从社情民意反映情况来看，群众对政府工作的满意度不断提升。办理社情民意诉求总件数4.1万件，办结率99.9%，满意度96.3%。在全市“两线”活动中是唯一一个问题数量大幅下降的区市，办理满意度蝉联全市第一。回顾一年来的工作，面对市委、市政府对城阳发展的高标准、严要求，面对周边区市比学赶超的竞争压力，面对人民群众对政府工作的新期待，我们牢固树立责任意识、创新意识和超越意识，勇于担当抓工作，凝心聚力干事业，突出重点带全面，奋勇争先求突破，推动了全区经济社会发展再上新台阶。主要抓了九个方面的工作。 （一）坚持以全面加强经济工作调度为手段，全力以赴解难题、保增长，有力确保了经济平稳健康运行。去年以来，面对全区先进制造业企业订单不足和传统企业转型艰难这两大突出问题，着眼于标本兼治、统筹施策，区政府全面建立了经济工作调度机制，将加强调度充分体现到经济指标分析、产业项目建设、制约瓶颈突破、部门服务联动的各个环节，分解在周汇总、月督查、季总结的各个阶段，贯穿于区、街道、企业、社区的各个层面，形成了科学有序、系统完善的制度保障。通过实施一系列管用有力的调度，有效克服了经济下行压力，全区经济实现了持续平稳健康增长。三次产业比例由0.4∶59.9∶39.7调整为0.3∶58.4∶41.3。在先进制造业方面，突出发展“蓝色、高端、新兴”产业，全区规模以上工业总产值完成1830亿元、增长15.3%。以轨道交通为龙头的四大优势主导产业完成产值1000亿元、增长15%，占全区规模以上工业总产值比重达到54.6%。紧紧抓住轨道交通被纳入全市“工业十个千亿级产业链”的机遇，成立专门工作机构，全面启动轨道交通产业区开发建设，着力培植新的增长极。低地板有轨电车项目开工建设。轨道交通装备制造核心区被认定为国家级新型工业化示范基地。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到44%。在现代服务业方面，重点发展纳入全市高端服务业“十个千万平米工程”的总部经济、现代物流、商贸流通、文化创意产业，服务业增加值完成334亿元、增长13.6%。突出总部经济对产业转型的引领作用，天安数码产业城、青岛国家广告产业园、总部基地国际港、首创空港国际中心、招商中润德空港商务花园五大项目快速推进。全区在建、待建总部项目达到21个，总规划建设面积近800万平方米，新开工150万平方米、竣工106万平方米，签约企业296家、意向客户400家。青特商业广场、EMS邮政速递物流、荣庆冷链物流、特易购等12个项目建成主体。鲁邦国际风情街、国贸大厦、海都油画城、青特研发总部等7个项目建成运营。强化金融业对实体经济的服务保障，全区银行金融机构存、贷款余额达到655亿元和521亿元，分别增长14.5%和7%。南洋商业银行、北洲小额贷款公司设立营业。区融资促进会成立。企业资本市场直接融资5亿元。以登山健身、休闲采摘为特色的都市近郊旅游蓬勃发展，全年接待游客388万人次，实现旅游收入10.3亿元，分别增长16.4%和22.7%。成功承办中国绿色食品青岛博览会。 （二）坚持以实施“三大计划”为抓手，坚定不移转方式、调结构，有力积聚了经济可持续发展能量。针对企业发展需求，在2012年实施招商引资赶超计划和财源倍增计划的基础上，新出台企业培育计划，形成推动经济转型升级三大“抓手”。招商引资赶超计划顺利推进。完成到账外资6亿美元、增长29.5%，实际利用内资135亿元、增长23%。新引进投资过千万美元外资项目31个、过亿元内资项目38个，其中世界500强项目2个、国内百强项目13个。项目储备总额保持千亿级规模。强化土地节约集约利用，完成供地6720亩。财源倍增计划实现突破。税源引进、协税护税工作全面加强。新引进中亚石化等财源项目102个，增加税收1.8亿元。建设银行、工商银行等20家银行的分支机构实现在我区纳税。加大异地纳税与欠税清理力度，清缴税款8100万元。全区财源建设信息化平台投入使用。企业培育计划成效明显。出台《关于培育工业企业做大做强的意见》，从资金、土地、管理等方面扶持培育一批领军型企业。在浙江大学举办了两期高级研修班，对100名企业家进行了现代企业管理培训。举办了首届“区长质量奖”评选活动。全区新增销售收入过亿元企业12家，新增规模以上企业36家。企业债务化解工作取得阶段性成果。完成技改投入30亿元，实施市级技术创新项目120个。新增高新技术企业13家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.4%。新增市级以上企业技术中心和工程研究中心16家，其中国家级2家。新授权发明专利199件，同比增长95%。 （三）坚持以“双月奋战”活动为契机，千方百计抓开工、促投产，有力培植了一批新的经济增长源。进一步强化“项目是经济发展生命线”的理念，建立重点项目“容缺受理、快速审批、急事急办、特事特办”工作机制和区政府领导“六大板块负责制”，全力以赴开展“双月奋战”活动。全区上下进现场、解难题、抓开工，审批平均提速50%以上，解决具体问题700余项，新开工、新竣工过亿元项目均列全市第一位。24个市级和183个区级重点项目完成投资230亿元，全部完成年度计划。建立区政府领导联系在谈项目制度，将47个重点产业项目纳入区政府直接管理，星河湾生态商务岛、三一重工、佳兆业城市综合体等11个项目开工，橡六输送带、毕勤易莱特等7个项目竣工。 （四）坚持以白沙河流域综合治理为带动，放眼长远优环境、增活力，有力打造了全新发展隆起带。立足于增创发展新优势，全面优化提升生态环境。白沙河综合治理工程提前完工，全面完成白沙河两岸重庆路至中经二路段120米范围内8.5万平方米企业拆迁，建设景观绿化68万平方米，新建堤顶道路10.6公里，修建桥梁5座，构筑了景观、车行道、自行车、慢行“四个不间断系统”，“防洪、景观、生态、休闲”之河初步呈现，必将有力带动沿岸新型社区建设和现代服务业发展。深入实施“森林城阳”建设，全面推行密植混交式绿化，全社会投资7.7亿元新造林及改造提升面积5562亩，全区林木覆盖率达到39.2%，城区绿化覆盖率达到41.2%。投资1500万元修建了48公里防火通道、56处护林房和瞭望台。全面启动国家级生态区创建工作，大力开展空气质量提升和流域污染整治行动，空气优良天数达到280天，饮用水源地水质达标率保持100%。扎实推进企业节能降耗，万元生产总值能耗下降3.7%，完成市下达的控制性任务。 （五）坚持以新型社区建设为重点，综合施策抓配套、上水平，有力推进了城市规模和品质同步提升。切实把新型社区建设作为城镇化推进的重中之重，加快推进居民生产方式、生活方式、组织方式、管理方式同步转变。城市化率提高2.1个百分点、达到76.6%。修编完成城阳区总体规划和新型社区布局规划。新启动仲村、前桃林、寺后、青峰4个社区改造。青峰新型社区建设开创了崂山西麓旧村改造的新模式。东蓝家庄、安乐等13个续建项目顺利推进，4570户居民搬入新居。西女姑山等4个前期项目全部提前完成整村拆迁，累计拆迁民房2570户、26万平方米，开工建设安置房52.2万平方米。全市新型农村社区建设现场观摩会在我区召开。抢抓迎办世园会契机，实施城阳“南大门”改造提升工程，完成崔家沟社区整村拆迁，源头河治理、亮化、硬化等11项工程全面完工，城阳南部区域环境改善、产业提升、旧村改造实现新突破。投资5.5亿元实施正阳路转盘、青岛实验高中周边等重要区域节点拆迁，拆迁企业144家、27.3万平方米，腾出土地800亩，进一步优化了城市环境，拓展了产业空间。完成青龙高速、青荣城际铁路年度拆迁腾地任务。投资8000万元实施龙翔路贯通工程，打造了西部区域全新的发展动脉。投资2470万元完成华仙路、书棉路等6条道路维修。山色峪社区供水一期工程、白沙湾保障房给水工程、银河路以北供水工程完工。新增供热面积260万平方米，解决了3万户居民供热问题，实现城区供热全覆盖。国学公园即将完工。区文体艺术中心体育馆主体完工。 （六）坚持以数字化城管和环境卫生整治为切入点，突出重点建机制、求长效，有力提高了城市管理水平。着眼于城市管理与城市建设并重，更加注重城市管理工作的长效性，努力打造洁净有序城区。在全市率先组建运行数字化城市管理平台，理顺管理体制，强化责任落实，提高运转效率，城市管理工作步入精细化、常态化、信息化的全新阶段。市容环境集中整治行动扎实开展。调整理顺农村环境卫生管理机制，加大财政投入力度，在37个社区试点生活垃圾袋装化定时定点投放收集管理模式。拆除违章建筑398处、21.9万平方米，拆除违法户外广告1166处、1.1万平方米，整治门头牌匾1434处、1.8万平方米。投入1.3亿元完成仁和居、安泰居等13个城区老旧小区90万平方米整治，实现物业常态化管理，城区老旧小区整治任务全面完成。全市环境卫生“市场化、网格化、专业化”管理现场会在我区召开。 （七）坚持以建立完善民生制度化安排为着力点，统筹兼顾定政策、出实招，有力提升了民生工作水平。年初确定的12件为民要办的实事全面完成。按照“保基本、全覆盖、均等化”的原则，继续推进民生“八大工程”，突出建立完善了社保、教育、卫生、就业四大民生工作制度化安排。一是着力抓社会养老保险转移接续工作。为6.7万名居民办理农保转社保，保险转移率达到71%，全区养老保障制度农村城市化进程基本完成，养老保障状况发生根本性变化。二是着力抓以学前教育为重点的教育现代化布局。投入1.9亿元新建改建25所公办幼儿园，将区属公办幼儿园和街道中心幼儿园纳入事业单位管理，全面完成三级学前教育硬件设施建设任务。城阳街道东部中心小学建成主体，惜福镇中心小学全面完工，城阳一中、流亭小学等5所学校完成扩建。青岛实验高中和39中新校区开工建设。在全市率先实施中小学校长“去行政化”工程。城阳籍运动员在第十二届全运会上荣获两枚金牌。三是着力抓基层医疗卫生机构一体化管理。区、街道两级财政统筹解决了卫生室规范运行所需各类资金需求，对348名乡医进行了全面培训，覆盖全区的162处社区集体卫生室运营步入正轨，群众满意度明显提高。区人民医院病房楼扩建工程主体完工，区二医新病房楼启用。新农合筹资标准人均提高80元，支付标准达到565元。“先住院后付费”诊疗模式为3万名患者垫付资金1.3亿元。投入2350万元实现大病救助病种全覆盖、参保人群全覆盖。四是着力抓城乡统筹就业培训。在全市率先建立区级技能培训学院和街道社区学院，完成技能培训3200人。进一步发挥社区就业服务站和室外电子显示屏作用，全年实现城乡就业24496人。扶持创业1300人。引进专业技术、本专科及以上人才1.1万人。新建博士后科研工作站3家、青岛市专家工作站8家。积极争取青岛市博士创业园落户我区，为促进更多高层次人才创业创新发展搭建平台。与此同时，其他民生工程扎实推进。社会福利服务中心完成主体建设。开工建设保障房3572套、22.8万平方米，超额完成市政府下达的保障房建设任务。将3万余户农村社区居民纳入了保障房申购范围。完成“一村一策”富民强村项目126个，增加集体收入8500余万元，社区可支配财力最低达到70万元以上。夏庄四季采摘园、盛文金钱鼎都市农场等8家现代农业园区建成运营。规划建设农贸市场13处，9处投入使用。完成2处公交场站改扩建，新增5条线路、68辆公交车，更新129辆，开通首条发往市中心的定制公交线路，进一步方便了群众出行。深入实施“文化超市”惠民工程，为基层配送演出600场、电影1300场，开展市民节、民间艺术节等各类群众性文化活动1000余场，荣获省政府首届文化创新奖。新增3个省级、4个市级非遗项目。成功承办十艺节“群星奖”广场舞决赛。统计、机关事务管理、民族宗教、对台事务、外事、侨务、档案、地震、气象、计划生育、红十字、广播电视、对口支援、拥军优属、国防动员、民兵预备役等工作均取得新进步。 （八）坚持以回应社会诉求为依托，创新思维建平台、解民忧，有力促进了社会和谐稳定。成立区民声服务办公室，整合16条诉求渠道，集中受理诉求，规范办理标准，督查办理实效，重复投诉减少30%，办理效率和满意度明显提升。全市政务服务热线工作现场会在我区召开。深入开展三级市民议事活动652场，面对面听民需、问民计、议民生，收到群众意见建议8600余条，回复率100%，满意率95.6%，群众参与社会管理的意识明显增强。完成对全部195个社区的审计工作，规范了社区财务管理。新建成9处社区中心，累计达到36处，实现了现状区域全覆盖。依托社区中心开展三级便民服务，按照每个社区1-2人的标准，购买285个公益性岗位，面向居民提供代办服务，基本实现“居民办事不出社区”。深入开展信访隐患、积案排查化解活动，90%以上的矛盾纠纷在基层得到解决。安全生产、食品安全、应急管理工作继续保持全市领先。“平安城阳”建设卓有成效，社会保持和谐稳定。 （九）坚持以求真务实、开拓创新为根本，持之以恒接地气、树形象，有力加强了政府自身建设。一年来，我们始终满怀对城阳人民的深厚感情，突出践行“求真务实、开拓创新”两大理念，全身心地投入到工作中去，进一步树立“学习、为民、务实、创新、廉洁”的政府形象。围绕事关全局的重大事项和群众反映强烈的民生问题，区政府班子成员现场调研办公600余次，研究出台创新性政策意见和会议纪要70多项，有效解决了一批与群众生产生活息息相关的热点难点问题。大力开展行政审批清理工作，行政许可、非行政许可事项分别减少39%和56%。认真开展部门项目审批和涉企服务效能满意度测评，权力运行监督机制进一步健全，服务基层和企业的水平进一步提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协提案131件，满意率分别达到100%和99.2%。对197项政府投资的基础设施类、专项资金类、社会事业类项目和领导干部经济责任进行审计，审计整改率达到98%。在全区123家预算单位全面推行公务卡改革。严格遵守中央“八项规定”等纪律要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，不断完善防治腐败的制度体系。充分发挥全员全程勤廉监管平台作用，实现重点工作、重点项目、廉洁勤政监管全员覆盖、全程监督、全面增效，营造了风清气正的政务环境。各位代表，2013年全区经济建设、城镇化推进、民生改善、社会管理、政府自身建设都取得了新进步，开创了经济社会发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、创新实干的结果，是包括驻区单位、驻区部队在内的社会各界关心帮助、热情参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、参与、支持城阳发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与上级要求和群众期待还有一定差距，全区发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：产业转型升级的力度有待进一步加大，本土企业核心竞争力需要继续增强；城市基础设施承载力还难以满足打造北岸新城的要求，城市规划建设管理的精细化水平需要进一步提升；社区发展政策需要进一步完善，部分社区矛盾亟需有效化解；新形势下政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以改进。 二、2014年主要工作安排2014年是区五届人民政府施政的届中之年，也是贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，做好全年工作对于承前启后、顺利实现“十二五”规划愿景具有十分重要的意义。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，深入落实区第五次党代会提出的各项任务，坚持以人民需求为努力方向，以“目标更高远、措施更有力、成效更明显”为核心要求，巩固提升既有工作成果，创新突破呈现工作亮点，以更大作为促进经济转型、推动城镇化、保障和改善民生、创新社会治理、加强政府自身建设，加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城。经济社会发展预期目标为：全区生产总值增长11%以上；公共财政预算收入增长14%以上；固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；农民人均纯收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上。确保为民要办的10件实事和68项区重点建设项目完成年度任务。 （一）以更大作为推动经济转型升级，切实提高经济发展的质量和效益按照“一个目标、四个提高、六项举措”的总要求，着力推动经济扩能、加速、提质、增效。特别要准确研判区域经济发展新形势，把握发展新定位，分析发展资源，整合发展要素，坚持城市化带动产业化，推动城市与产业融合发展，努力走出一条以“服务经济、生态宜居、产城一体”为主要特色的转型升级之路。突出扩大增量，调整结构。对外开放是城阳最鲜明的特色。要坚定不移实施对外开放战略，依靠更高质量、更大规模的产业和项目推动城阳转型发展。一方面，千方百计实施招商引资赶超计划。注重项目的产业关联度、税收贡献度和资源消耗度，切实提升招商引资质效。全年完成到账外资5亿美元以上，实际利用内资155亿元以上。新引进投资过千万美元外资项目30个、过亿元内资项目28个以上。外贸进出口完成90亿美元以上。抓好投资与贸易便利化改革试点。另一方面，全力以赴促进项目快签约、快开工、快竣工。坚持好区政府领导联系在谈项目制度和区政府直接管理项目制度。现代服务业要重点抓好天安数码产业城、青岛国家广告产业园、总部基地国际港、首创空港国际中心、招商中润德空港商务花园五大总部项目建设，突出定向招商，使总部经济成为推动经济转型发展的最强劲动力。年内总部经济项目新开工120万平方米、竣工60万平方米，新引进大企业总部、企业职能型总部和科技型、成长型中小企业500家以上。加快推进11.7平方公里总部经济集聚区规划建设，投资2.7亿元完善道路、雨污水管网等基础设施配套。围绕打造生命健康城，加快推进总投资70亿元的鼎晖国际生命健康产业等项目签约落户。继续抓好商贸流通、现代物流业发展。推进特易购、青特城、水悦城、晶岳广场等项目营业，推进锦致物流、万兴国际五金城等项目建成主体，推进上豪商业广场二期、青岛国际电子商务基地、正阳天街、上马利客来商业综合体等项目开工建设。加快完善便民商业布局，新建改建10处以上农贸市场，全区规范化农贸市场达到30处以上。加快推进城阳蔬菜水产品批发市场、启城建材市场升级改造。抓好启阳国际大酒店、青岛国际服装城、世正爱丽安等项目的盘活处置工作。年内第三产业增加值增长14%以上。先进制造业要重点推进轨道交通产业开发区建设，投资4.2亿元实施道路等20项基础设施配套工程，推进中铁二院总部、南车集团第三方产品论证中心和200亿产能的低地板有轨电车等产业链项目建设，年内引进轨道交通产业项目18个以上，加快打造千亿级产业链。抓好总投资154亿元的57个先进制造业项目，推进鼎信消防、中冠电子、顺诚新材料、汉优精工等总投资59亿元的19个项目开工，推进三一重工、国恩高效贯流风扇、健元堂生物科技等总投资62亿元的23个续建项目竣工，力争促成华电燃气分布式能源、动车减震器、巴西健身器材等总投资33亿元的15个前期项目签约开工。突出优化存量，提质增效。坚持将存量经济作为保基础、稳增长的根基，大力实施企业培育计划，依靠创新驱动、政策支持加速现有产业转型升级。一要推动优势主导产业做高做新。巩固提升轨道交通、精密机械、电子信息、汽车制造四大先进制造业发展水平，加快推进新材料、生物医药等战略性新兴产业发展。四大主导产业完成产值1100亿元，全区规模以上工业增加值增长9%以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%以上。启动国家级循环经济示范区创建工作。完成第三次全国经济普查任务。二要推动中小企业健康发展。完善成长型小企业项目库，培育大中小企业发展梯队。年内新增规模以上企业25家、销售收入过亿元企业10家以上。继续举办两期民营企业家高级研修班，开展企业中高层管理人员培训160场以上，切实提高企业管理水平。聘请第三方机构为中小企业开展咨询服务。三要推动自主创新平台建设。全力推进16万平方米天安数码产业孵化园建设，探索设立企业创新创业引导基金，打造全区最具示范性、最具带动力的转型发展和创新创业平台。完成招商地产科技企业孵化器、安芙兰生物科技孵化器等1.6万平方米载体建设。加快推进中科院长春应化所青岛研发基地建设。四要推动技术改造。完成技改投入35亿元以上，实施市技术创新项目120项以上。五要推动技术中心建设。新增市级以上企业技术中心和工程研究中心8家以上。新增高新技术企业10家、达到70家，高新技术产业完成产值880亿元。六要推动知识产权创建。全年发明专利申请量2000件以上，授权量200件以上。七要推动品牌战略实施。新增市级以上名牌6个、驰（著）名商标6件以上。突出要素支撑，助推转型。一要强化财源支撑。针对转型发展的规律和特点，深入实施好财源倍增计划，壮大财力规模，保障刚性支出。重点抓好一批高端城市综合体项目的快开发、快建设、快见效，星河湾生态商务岛、佳兆业、水悦城、碧桂园等项目年内新开工115万平方米。二要强化金融支撑。大力开展银企对接活动，积极帮助企业缓解融资难、融资贵问题。设立省内首家外资小额贷款公司。加快建设多层次资本市场，促进国恩科技、海利尔药业首发上市，完成旭域土工、国星食品、君盛食品“新三板”挂牌申报。积极稳妥处置企业不良债务，优化区域金融环境。三要强化人才支撑。积极支持青岛博士创业园建设和运营，建设“高端智力密集、科技创新活跃、新兴产业发展”的高层次人才创业研发中心和成果转化中心。新建市级专家工作站3个以上，引进专业技术、本专科及以上人才1.2万人。 （二）以更大作为推进新型城镇化，切实提升城市规划建设管理水平牢牢抓住市区通城阳地铁开工建设的重大机遇，敏锐把握大青岛城市功能向北延伸的发展趋势，准确分析机场迁建对城阳发展的影响，坚持未雨绸缪，科学论证，进一步研判好城市未来的功能定位和发展预期。特别要突出统筹城乡、区域协调发展理念，不断增强城市发展承载力，促进城市规模和品质双提升。城阳、流亭板块要紧紧围绕完善城市功能的要求，全面增强公共服务能力，努力提升城市品质。夏庄、惜福镇板块要充分结合崂山西麓的保护与开发，勇于创新，主动作为，加快推进新型社区建设。棘洪滩、上马板块要积极抢抓红岛经济区公共服务设施全面启动建设的有利机遇，进一步强化基础设施配套，整合资源，乘势而上，打开城镇化建设的新局面。围绕规划先行，着力完善城乡一体的规划体系。紧密对接市级有关规划，按照区总体规划要求，编制轨道交通产业开发区、火车站片区、白沙湾片区、仙家寨片区等区域控制性详细规划。编制教育设施专项规划，完善排水专项规划。开展全区地下管线普查。围绕城市功能提升，着力抓好基础设施配套建设。积极支持地铁M7号线城阳段建设，做好地铁沿线规划控制，预留未来产业发展空间。着眼于促进东西部协调发展，实施全长22公里的春阳路贯通工程，力争年内基本实现主体贯通，打造横贯东西的全新交通大动脉。完成10公里低地板有轨电车示范线建设。实施双元路大修和黑龙江中路市政配套工程，有效改善南北路域整体形象。实施星河湾片区、白沙湾片区等重点区域22公里道路配套建设。投资7000余万元实施夏庄南部片区6条道路及雨污水管网等基础设施配套工程，塑造全新的城镇化形象。完成龙翔路二期建设，实施和融路新建工程，提升西部区域承载力。实施明阳路东扩和崇阳路整修贯通工程。积极支持青龙高速、青荣城际铁路、青连铁路建设并做好拆迁腾地工作。强化“水是生命之源”的意识，高度重视饮用水安全，努力从根本上解决群众吃水问题。深化与中国水务战略合作，逐步实现全区供水体制全面转换和供水质量全面提升。计划利用三年时间完成城区自来水主管网改造，今年投资720万元实施一期工程，切实改善因管网老化导致的二次污染问题。投资6000万元实施青岛市北水南调城阳段配套工程，投资2870万元进行开发项目供水配套。投资2240万元实施山色峪供水二期工程，投资1390万元实施惜福镇街道东部供水工程，满足山区群众吃水需求。实施城区污水处理厂三期扩建和中水回用工程，新增日污水处理能力5万吨。新建雨、污水管线70公里。启动正阳西路8公里道路的雨污水管线配套工程勘察设计。扩建城区和夏庄热电厂，实施龙湖片区、惜福镇和上马街道热源建设，新增供热面积100万平方米以上。新建20处公共自行车服务站点，倡导绿色出行。建成区文体艺术中心体育馆并投入使用，剧院工程开工建设。围绕城市品质提升，着力推动新型社区建设和重点区域改造。按照“突出重点、积极稳妥、措施有力”的原则，新启动仙家寨、前旺疃等7个社区拆迁改造，年内完成4556户民房拆迁，开工建设安置房85.4万平方米。做好赵村、超然等12个社区改造前期准备工作。完善白沙河两岸商业设施布局，推动两岸新型社区建设，加快促进现代服务业项目集聚，着力打造白沙河产业发展隆起带。加快推进青烟路片区、青威路片区、火车站片区等重点区域100万平方米拆迁，腾出产业用地1200亩。加快“森林城阳”建设，按照生态间隔要求，突出东部山区、城市节点绿化，投资5.7亿元实施森林通道、森林水岸、森林山景、森林园区、森林社区五大绿化工程，新造林1500亩、改造提升2000亩。加强森林防火基础设施建设，切实保护森林生态资源。围绕城市管理水平提升，着力打造洁净有序城区。全面开展“城市管理年”专项行动，进一步提高城市管理规范化、制度化水平。推进数字化城管全覆盖，全面推行城乡一体化管理标准和网格化管理机制，加强地理信息采集工作，精细化管理区域扩大到50平方公里，逐步实施信息采集市场化运作模式，确保问题第一时间发现、第一时间派遣、第一时间解决。加大环境卫生整治力度，完善城区环卫市场化、网格化、专业化管理。全面推行农村社区生活垃圾袋装化定时定点投放收集管理模式，区、街道两级财政全额承担垃圾桶、垃圾袋、垃圾屋等硬件设施投入，积极引导居民养成良好卫生习惯，进一步提升农村社区环境卫生水平。做好PM2.5等大气污染联防联控工作，加强扬尘治理，投入4500万元对燃煤锅炉改造、黄标车淘汰和新能源汽车购置进行补助。加强环保宣传，狠抓节能减排，万元生产总值能耗下降3.7%以上，确保完成年度节能减排任务。 （三）以更大作为保障和改善民生，切实增进人民福祉坚持把增进人民福祉作为加快发展的根本目的，按照“保基本、全覆盖、均等化”的原则，深化推进“八大工程”，推动改革发展成果由全民共享。全年民生项目投入占区财力安排的比重达72%以上。深化推进教育现代化工程。重点加大义务教育阶段校舍建设力度。投入7000万元完成新建区属小学主体建设，新建城阳片区、流亭东部片区、棘洪滩南万片区3所小学，迁建惜福镇铁骑山小学。实施3所小学改扩建。推进现代化、规范化学校创建，新增市现代化学校22所、省级规范化学校5所。提升学前教育质量，省、市示范类幼儿园达到58%以上。改善城阳职专等4所高中住宿条件。完成青岛实验高中和39中新校区一期主体施工。推进职业教育校企深度融合，培养技能型人才。强化教育系统内部管理，建立完善校长职级评审和考核评价制度。启动区教师培训中心建设，不断提升教师队伍素质，优化教师队伍结构。深化“中小学生八个好习惯”养成教育，深入开展“区长杯”体育艺术活动，学生体质健康标准及格率达94%以上。强化校园安全管理，构建平安和谐校园。完善群众体育设施，推进全民健身，打造“八分钟健身圈”。深化推进医疗卫生服务提升工程。投入3300万元实施城乡居民基本和重大公共卫生服务扩面提标工程，为全区60岁以上老年人提供“公卫项目打包集中上门”服务，着力推进公共卫生服务均等化。巩固提升社区卫生室一体化管理成效，坚持实施动态分级管理，年内对全部乡医开展一轮集中培训。启用区人民医院新病房楼。投资2200万元更新区级医院医疗设备。统筹做好新农合筹资和报销保障工作。继续推行大病救助和“先住院后付费”诊疗模式。实施新农合单病种定额付费制度，强化临床路径管理。开展医疗机构“服务提升年”活动，强化医德医风建设，完善医疗纠纷化解调处机制，切实提高群众满意度。深化推进充分就业工程。抓好区技能培训学院和街道社区学院建设运行，着力提高全民就业技能和创业本领，实现企业用工需求和居民就业意愿双向无缝衔接，订单式、定向式培训1万人以上。倡导全民创业，营造创业氛围，优化创业环境，扶持创业1600人以上。建立就业信息服务系统，实现就业网络城乡全覆盖。年内统筹城乡就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内，高校毕业生就业率达90%以上，特困家庭毕业生就业率达100%。深化推进富民强村工程。鼓励支持社区按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农”原则，发展壮大集体经济，千方百计增强社区财力。年内实施“一村一策”富民强村项目100个以上。稳妥推进社区集体产权制度改革。紧密结合促进社区和居民“双增收”，推动旅游业健康发展，突出“登山健身游、农业体验游、滨河生态游、历史人文游”四大特色，打造青岛市近郊旅游目的地。深入挖掘开发法海寺、康城书院等历史文化资源。积极发展果品采摘等都市农业，培育农业品牌。新建扩建盛文金钱鼎都市农场、白沙河生态农业示范园等现代农业园区6处以上，加强规范管理，提高综合效益。深化推进公交便民化工程。建成白沙湾公交场站，做好长城路站改造前期工作。新建改建10处停车港湾、候车亭。新增3条线路、60辆公交车，加强车辆调度，努力缓解“公交线路少、发车密度小、营运时间短”的问题，为群众创造更加舒适便利的公交出行环境。深化推进养老保障和社会救助提升工程。巩固提升城乡居民基本养老保险全覆盖水平，投入1.6亿元用于基础养老金发放。提高居家养老服务标准，创新社会化养老模式，鼓励社会力量建设养老机构，新增养老床位2000张以上。区社会福利服务中心投入运营。提高城乡低保和社会救助标准，建立集临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、残疾人救助等于一体，整合各种救助资源、覆盖所有困难群体的大救助工作机制，实现全体居民应保尽保、应助尽助。投入1300万元对残疾人就业、托养、康复等进行救助。深化推进住房保障工程。严格执行开发项目配建政策，完成市政府下达的保障性住房和人才公寓建设任务，做好配租配售环节监管。深化推进文化惠民工程。积极构建功能完备的现代公共文化服务体系，加大“文化超市”惠民力度，向基层配送文艺演出500场、图书3万册。依托各级文化设施广泛开展群众性文化活动，不断提高群众参与度。举办好市民节、民间艺术节、邦直音乐节等品牌活动，组织“群星奖”艺术创作评选，提升群众文艺创作水平。深入开展践行“市民行为理念”活动，提升城市文明程度。积极发展老龄、慈善、红十字、广播电视等事业，做好民族宗教、侨务、计划生育、档案、对台、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作。 （四）以更大作为创新社会治理，切实维护社会和谐稳定坚持抓社会治理与抓转型发展同步推进，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步建立以自然人需求为导向的政府科学决策机制，进一步强化“回应诉求、化解矛盾、维护稳定”三个重点和“安全生产、食品安全、应急管理”三个专项，保障人民安居乐业、社会安定有序。进一步回应社会诉求。巩固提升区民声服务平台运转水平，着力推进业务办理规范化、网络单位标准化、督办管理常态化、业务培训多元化，打造“惟民之声”省级服务名牌。继续深化市民议事活动，进一步完善区级议事制度，规范提升街道、社区议事水平，在更大范围和更深层次“听民需、问民计、议民生”。全年开展三级市民议事活动650场以上。新建10处社区中心，不断丰富功能、完善管理，满足群众公共服务和文体活动需求。进一步化解社会矛盾。开展“社会矛盾化解年”活动。学习“枫桥经验”，创新人民调解工作机制，建立健全三级人民调解组织网络和制度体系，推进人民调解专业化、行业化，切实发挥维稳“第一道防线”作用。着力化解信访积案，创新建立网上信访和信访公议制度，最大限度把矛盾问题化解在基层和一线。进一步维护社会稳定。深入推进社区网格化管理，夯实“平安城阳”建设基础。投资3000万元实施“天网”工程建设。新建成39处社区警务室，全区标准化警务室达80%以上。完成城阳看守所视频监控工程。保持打击违法犯罪高压态势，完善网上舆情监控机制，严厉打击网络犯罪。完善分级分类管理机制，提升流动人口服务水平。探索建立“平安专办员”体系，健全公安民警执法考评问责机制，进一步提高群众安全感和满意度。依法稳妥完成第十一届社区居委会换届选举工作。进一步营造安全环境。建立健全“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任体系，建立各行业安全生产专业委员会，加强企业从业人员安全培训和社会大众安全意识普及教育，深入开展安全生产大排查、大整治，强化企业主体责任落实，确保不发生较大以上安全生产事故。改革完善食品安全监管体制，巩固提升网格化、社会化监管机制，加强基层监管力量，组建区检验检测中心，实施食品安全红、黑名单管理和公示制度。完善应急管理机制，开展突发事件风险评估和重大危险源公示，健全预案体系，强化应急演练和宣教培训，加强突发事件预警和救援能力建设，提升全区应急处置水平。 （五）以更大作为加强政府自身建设，切实打造“五型”政府全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，持之以恒打造“学习、为民、务实、创新、廉洁”政府，进一步提高政府执政能力和服务水平。更加强化三种意识。始终坚持以推动科学发展和增进民生福祉为己任，不断增强责任意识、创新意识和超越意识，时刻保持昂扬向上的精神状态，以自我加压的责任感、时不我待的紧迫感、奋发有为的使命感，勤勉敬业，锐意进取，实现工作新突破。更加突出求真务实。始终坚持“群众需求就是政府行动”的理念，把社情民意作为政府工作的“风向标”，满怀感情、带着责任干工作，扑下身子进现场、入一线、接地气，设身处地为基层着想，千方百计为社区、为企业、为群众办实事、解难题。坚持依法行政，完善重大行政决策机制，规范行政执法行为，加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高满意率。更加完善自我监督。始终坚持从严约束、广泛监督，继续加大督查、审计、监察力度，严格规范从政行为，全面优化政务环境。坚持“有财政资金使用的地方就有审计的影子”，进一步加大对重点领域、重点项目、重点资金和领导干部经济责任的审计力度，切实履行“财政卫士”使命。深入开展行政执法规范化监察和行政服务效能监察，严厉惩处庸懒散慢拖瞒奢行为。强化政府信息公开工作。率先推行社会第三方机构对政府资金使用效果进行评估机制，切实增强公共财政资金监管的针对性和利用的高效性。更加注重廉洁勤政。始终坚持把廉洁勤政作为庄严承诺和从政底线，秉持公正办事，筑牢思想防线，建好精神家园，以廉洁自律的良好形象取信于民。特别要深入落实好中央“八项规定”等要求，坚决纠正“四风”问题，厉行节约，勤政为民，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，推动2014年工作实现更大作为，必须充分依靠全区上下的拼搏与奉献，必须广泛凝聚人民群众的智慧和力量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在区委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，求真务实、开拓创新，为加快建设生态宜居幸福的胶州湾北岸新城而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【青岛招商引资】2012年青岛市政府工作报告

  （ 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、第十四届政府工作回顾2008年市第十四届人民政府组成以来，在中共青岛市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。2011年是“十二五”的开局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；地方财政一般预算收入达到566亿元，年均增长17.9%；全社会固定资产投资达到3502.5亿元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额达到2233亿元，年均增长16.4%；城市居民人均可支配收入达到28567元，年均增长12.5%；农民人均纯收入达到12370元，年均增长13.3%。提前完成了“十一五”节能减排目标。（一）加快转变发展方式，经济实力显著增强现代服务业快速发展。服务业增加值占生产总值比重达到47.8%，提高4.8个百分点，成为国家首批服务业综合改革试点城市。引进金融机构40家，金融业增加值占服务业增加值比重达到10.1%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.8亿吨、1300万标箱，空港旅客吞吐量超过1170万人次。接待国内外游客超过5000万人次，旅游业总收入超过680亿元。规模以上工业总产值达到1.27万亿元，形成了六个先进制造业千亿级产业集群。启动老城区企业搬迁72户，23户竣工投产。战略性新兴产业产值突破2000亿元，占规模以上工业比重达到17.3%。粮食总产达到363万吨，建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展。自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项。新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果，国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心分别达到21家、7家，发明专利申请量和授权量分别增长4.2倍、3.5倍，成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市。引进各类人才14.4万人。积极发展循环经济，新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地。中德生态园开工建设。市区污水集中处理率达到88%，提高23个百分点。全市森林覆盖率达到37.8%，建成区绿化覆盖率达到43.8%，分别提高4个和2.3个百分点，成为全国绿化模范城市。（二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。市容环境十大整治行动成效显著。世园会筹办工作全面加速。县域工业化和城镇化步伐加快，城镇化率达到67.8%。各级财政投入“三农”资金282.4亿元，是上一个五年的1.9倍。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。（三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定民生质量持续改善。市级财政对社会民生投入401.5亿元，占预算支出的54%，年均增长26.4%。城乡义务教育和特殊教育实行免费，完成550所薄弱中小学改造，高等教育毛入学率达到46%。新农合筹资标准从每人每年100元提高到260元，基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等建成使用，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等工程开工建设。完成了第六次人口普查，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系实现全覆盖，企业退休人员养老金提高59%，城乡低保标准分别提高40%和73.6%。建立了多层次住房保障体系，解决了15万户家庭的住房困难。强化了稳物价、控房价的政策措施。建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。市区新增集中供热面积4124万平方米，普及率达到70%。市区管道燃气气化率达到78%。大力发展公共交通，环保公交车超过87%，市政设施进一步完善。城乡和谐社区建设深入推进，社会治安环境持续优化。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，市区全部批发市场、70%的零售市场建成肉类流通追溯体系。健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。（四）实施文化强市战略，文化事业健康发展公共文化服务网络实现城乡全覆盖，建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。建成30个文化创意产业园区，华强文化科技产业园一期等项目开业，文化创意产业增加值占生产总值的7.6%。获得国家版权示范城市称号。开展了第三轮全国文明城市创建工作，文明城市复查测评总成绩居省会和副省级城市首位。军民携手取得抗击浒苔自然灾害的重大胜利，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛，圆满完成海军节、十一运等重大任务。国防建设得到加强，军政军民关系更加密切，连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。提前一年完成对口支援北川灾后重建任务。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、统计、档案、史志和仲裁等工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业全面发展。（五）深入推进改革开放，发展活力不断增强重点领域和关键环节改革稳步推进。整合组建4家政府投资公司，规范了市区两级融资平台。国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。大力扶持中小企业，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占生产总值比重达到53.5%。新增9家上市企业，融资109亿元。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，文化体制改革实现突破。对外开放进一步扩大。实现进出口总额2236亿美元，实际利用外资110亿美元，引进内资2320亿元，新增世界500强企业16家，境外投资14.8亿美元，服务外包执行额连年倍增。我市成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。前湾保税港区封关运营，口岸大通关明显提速。国际友好城市达到57个。（六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升政府服务效能进一步提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。向市人大常委会提交地方性法规草案19件，制定政府规章16件，办理人大代表议案建议2625件，政协提案建议3232件。完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，行政许可事项和非行政许可审批事项分别削减70%、66%，审批效率平均提速65%。推行相对集中行政处罚权和综合执法试点，实现网上规范透明运行。完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度。政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。加强惩治和预防腐败体系建设，扩大行政监察和审计监督覆盖面。“小金库”和商业贿赂治理取得明显成效。连续三年开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，构建了公众评价政府绩效的新机制。各位代表！过去四年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和中共青岛市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市第十四届人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结过去，着眼未来，按照科学发展观的要求，以世界眼光、国际标准来衡量，我们还面临不少困难和挑战，许多工作需要改进和加强。主要表现在：经济规模还不够大，城市竞争力还不强，创新创业环境有待改善，转方式调结构的步伐需要加快；城镇化水平还不高，城市布局结构有待优化，全域统筹发展的措施需要加强；城乡居民收入水平还不高，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、公共服务均等化还需要更大力度；政府职能转变仍不到位，政府工作人员视野不宽、标准不高、能力不强的问题不同程度地存在，极少数政府工作人员甚至以权谋私、贪污腐败，造成恶劣影响，政府自身建设任重而道远。这些问题都必须认真加以解决。 二、今后五年的目标任务 各位代表！市第十一次党代会绘就了青岛未来发展的宏伟蓝图，开启了率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的新征程，为政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部环境复杂多变、面临诸多困难和挑战，也要看到青岛独特的区位条件、良好的发展基础和难得的历史机遇，我们将承前启后、责无旁贷地担负起时代赋予的庄严使命，谱写青岛发展的新篇章。 今后五年，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抢抓山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，全面贯彻落实市第十一次党代会精神，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，为建设经济文化强省作出更大贡献。 今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。主要目标的确定，与“十二五”规划目标相衔接，又体现市第十一次党代会提出的基本要求，在实际工作中，要努力发展得更好更快，力争在经济规模上再造一个新青岛。 （一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系 突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，再创港口、园区、产业发展优势，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。深化蓝色经济区改革发展试点，构建特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系，海洋经济增加值争取达到1500亿元，占生产总值比重达到12.5%，建设蓝色青岛，加快向全国蓝色经济领军城市迈进。 突出高端，加快产业转型步伐。以高端技术、高端项目和高新企业为载体，大力发展高端制造业、高端服务业和高端农业，促进实体经济提质增效。发展高端制造，改造传统工业，培育十条千亿级先进制造业产业链。推进服务经济跨越发展，加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平，率先基本实现农业现代化。 突出新兴，培育新的支柱产业。加快开发信息、生物、材料、能源、高端装备、节能环保新技术，加强规划引领和政策支持，突破核心技术，培育龙头项目，促进云计算、新能源汽车等新兴产业规模化发展。推进三网融合，加快光纤入户，建设智慧城市。规划建设一批新兴产业功能区，形成具有创新能力、竞争力强的企业集群。战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，加快形成支柱能力。 突出创新，建设创新型城市。大力发展创新型经济，构建完善的科技创新体系，形成企业主导、市场运作、产学研资深度合作的创新模式。加大投入，加快公共服务平台和孵化器建设。实施人才强市战略，营造聚才创业的良好环境，造就一批高水平的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队，促进城市向创新创业、内生活力增长型转变。 （二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局 实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。 突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。市区重点建设高端服务业聚集区，着力打造现代服务业高地。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。五市以先进制造业为主攻方向，担负起全市工业发展的重任。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，扩展五市省级开发区承载能力，向高新技术产业开发区转型，成为推进新型工业化发展的主力军。加快镇域经济发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，重点规划培育发展50个城镇、1000个新型农村社区，因地制宜，突出特色，全面加快社会主义新农村建设。 （三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明 推动文化大发展大繁荣，向现代海洋文化名城迈进，建设文化青岛。文化发展主要指标位居全国同类城市前列，建设区域性文化交流中心和文化产业中心。巩固文明城市创建成果，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬微尘、红飘带精神，建设学习型、诚信型城市，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。大力发展公共文化服务，建设布局合理、服务便捷的基层文化设施，率先建成国家公共文化服务体系示范区。推动文化与科技、教育、体育、旅游融合发展，培育一批骨干文化企业，加快文化产业规模化、集约化、特色化发展。文化创意产业增加值占生产总值比重要达到10%，成为新的支柱产业。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。加强文化市场管理，建设文化环保城市，优化文化发展环境。 （四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境 努力保障和改善民生，促进经济社会协调发展，构建和谐青岛。更加注重公平正义和管理创新，更加注重百姓内心的幸福感受，让城乡居民学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，成为宜居幸福城市的建设者和共享者。大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，实施教育设施建设双百工程，加快教育改革步伐，推进各类教育跨越发展，率先实现教育现代化。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，新增病床1.2万张，居民主要健康指标达到全国领先水平，降低个人医疗卫生支出比例。大力发展体育事业，落实全民健身计划。完善公共就业服务体系，扩大就业规模，优化就业结构，构建和谐劳动关系。稳步推进收入分配制度改革，不断提高居民收入水平和消费能力。完善社会保险制度，大力发展社会救助、社会优抚、社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡的社会保障体系。建立老年人福利普惠制度，完善社会养老服务体系。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复和托养服务设施建设水平。完善多元化住房保障体系，扩大保障性住房建设规模，力争覆盖面达到20%。强化人口和计划生育利益导向政策体系，加快技术服务机构建设，提高人口出生质量。构建以社区为重点的基层社会管理服务体系，推进社会管理重心下移，提高社会管理科学化、法治化、民主化水平。深化平安青岛建设，加强公共安全体系建设，不断增强群众的安全感和对社会治安的满意度。做好双拥工作，支持国防建设和民兵预备役建设，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。 （五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园 坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量达到国家和省的规定要求；市区污水集中处理率达到95%；完成市区河道治理；实现生活垃圾无害化处理；资源化利用率达到90%。对岸线资源和近海资源进行严格保护，把胶州湾建成全市人民的蓝色家园。加强生态建设，推进十绿工程，打造多层次城乡生态空间，森林覆盖率达到40%以上，创建国家森林城市。加强环保基础设施建设，强化资源节约和污染减排，高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。发展节水型经济，建设节水型社会。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。 （六）加快推进改革开放，注入更加强劲的发展活力 加快重点领域和关键环节改革，建设活力青岛。推进国有企业和国有资产管理体制改革。深化财政、土地、户籍、价格、投融资、城市管理、城乡统筹、农村产权制度等领域的改革。降低民间资本准入门槛，放宽准入领域。加强中小企业公共服务平台建设，完善和落实对小微企业的扶持政策。健全要素市场体系，加大力度推进企业上市工作。完成国家级开发区体制机制创新试点和综合配套改革，提升各类园区发展水平。 加快转变对外经济发展方式。实施更加积极的开放战略，优化招商载体，创新引资方式，提高招商引资水平。加快外经贸优化升级，促进资本、人才、市场国际化和多元文化融合，形成更具竞争力的开放型经济。推进大通关工程，加快建设国际贸易中心城市，增进与国际友城的交流合作，提升国际经济合作层次，成为中日韩自由贸易区的重要前沿城市。按照国际惯例，营造更具竞争力的商务环境，进一步促进大开放，努力建设国际性城市。 各位代表！站在新的历史起点，新一届政府一定会增强使命感，抓住机遇、开拓进取，圆满实现五年奋斗目标，努力取得让青岛经济更发达、城市更宜居、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的新成就！ 三、2012年主要工作安排 今年是全面落实市第十一次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，狠抓落实，奋力突破，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在4‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。实际工作中，必须更好更快地完成各项任务。 （一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破 加快西海岸经济新区建设。深化西海岸经济新区规划，加快开发步伐。推进保税功能拓展区建设，提升出口加工区功能。整合岸线陆域资源，拓展董家口港区，加快配套设施建设，规划布局港口物流和临港大工业，支持青岛港转型发展、做大做强，建设区域性国际航运中心。做好青钢、海湾集团化工搬迁改造等项目前期工作。开工建设中德生态园10平方公里配套设施。 加快蓝色硅谷建设。推进10平方公里核心区和30平方公里配套区建设。加快海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备检测中心、山东大学青岛校区等重点项目建设，促进高端要素集聚。推动中科院光电院青岛研发基地等项目建设，加快科技创新平台建设，打造蓝色经济科技支撑区、高端产业聚集区，争创国家创新型科技园区。 着力打造蓝色产业链。统筹规划布局蓝色经济园区、重点项目，推进传统临海、涉海产业改造升级，大力发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海水综合利用、海洋高端装备制造等海洋新兴产业，拉长产业链，加快海洋产业规模化、集群化。加快董家口港区物流园、高新区蓝色生物医药产业园、崂山生物医药产业园、胶州蓝色高端制造业基地等海洋特色重点园区的建设。 （二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破 突出发展高端服务业。做好国家服务业综合改革试点工作。启动十项千万平方米的重点服务业工程。加快发展金融业，培育引进各类金融机构，促进金融与产业深度融合，建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。组建青岛农商银行，重组海协信托公司。扩大基金规模，大力发展蓝色金融。切实防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境。加快发展现代物流业，出台进一步加快现代物流业发展的意见，推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，推进海上交通旅游集散中心建设，办好国际帆船周及系列国际帆船赛，申办世界杯帆船赛，打造海上旅游精品。办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。办好国际啤酒节、国际消费电子博览会，培育会展经济知名品牌。加快发展科技服务业，建设高水平的科技信息公共服务平台，大力发展服务外包，加快建设千万平方米软件和服务外包产业园区，软件和信息服务业收入增长30%以上。加快发展中介服务业，积极引进培育融资担保、律师仲裁、认证检测、技术评估等高端中介机构，提高水平，打造品牌。鼓励和支持发展养老、健康、家政、物业等民生服务业。 大力发展高端制造业。制定全市工业园区布局规划，推进省级以上工业园区向高新技术产业开发区转型升级，促进新增工业功能区加快发展。促进优势产业集群发展，推动传统产业升级，大力引进产业龙头和配套项目，加快企业技术中心建设，实施1000项技术创新重点项目，加快技术改造和“两化”深度融合，打造一批在全国有影响力的特色产业链。 推动战略性新兴产业突破发展。制定战略性新兴产业发展指导目录，设立专项引导资金，促进物联网、云计算开发应用。推进高速列车制造基地、海洋仪器设备产业化基地等项目建设，发展新能源汽车产业，加快新能源材料产业园等园区建设。深入实施质量强市和品牌带动战略，推进国家高新技术产业标准化示范区建设。 强化项目和投入保障。把项目建设作为加快科学发展的生命线，集中力量建设总投资3800亿元的230个重点项目，确保全年完成投资800亿元以上，竣工投产70个项目。扎实推进300个工业转型升级项目，力争150个竣工投产。搬迁老城区工业企业10户，竣工6户。加强银企对接和项目推介，争取全年新增贷款超过1100亿元。 （三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破 抓好水利基础设施建设。以创建全国水利现代化试点城市为契机，加强农田水利建设，提高抗旱排涝能力。加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。抓好农村规模化集中供水、高标准农田节水灌溉、病险水库加固、清洁型小流域治理等工程，确保防洪安全、水资源安全和水生态安全。 加大农业科技创新推广力度。深入开展 “农业科技促进年”活动。加强以种业为重点的农业科技创新，加强农业重大关键技术攻关和引进推广工作。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业科技服务体系。大力培训农村实用人才，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。 加快现代农业生产基地建设。加大“三农”投入，新增农业补贴重点向种养大户、农民专业合作社倾斜。推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。毫不放松地抓好粮食生产。加快国家级现代农业示范区建设。实施蔬菜、渔业等五大产业振兴规划。推进畜禽标准化规模养殖和传统养殖业退户进区。加强农业机械装备建设。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业。支持龙头企业发展，提升农业产业化水平。 多渠道增加农民收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业，扶持万名农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导土地向家庭农场和种植大户集中，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。加大农村改革力度，完善农村土地政策，推进农村金融改革，创新农业组织形式，深化集体林权制度改革。实施新一轮扶贫开发，加大对经济欠发达村的帮扶力度。 （四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破 优化城市空间布局。完成新一轮城市总体规划修编、重点组团建设规划编制。加快西海岸经济新区和蓝色硅谷开发建设，推动中心城区转型提升。启动北部新城开发建设，打造科技、人文、生态新城。规划建设董家口临港经济区。加快大沽河流域生态经济区建设，打造惠及流域百万群众的民生工程。加快世园会筹办工作，推进世园生态都市新区规划建设。加快铁路青岛北客站建设，推进交通商务区建设。做好新机场定址建设前期工作，规划建设临空经济新区。 完善中心城区功能。完成全域轨道交通体系规划，推进城市地铁3号线建设，争取地铁2号线开工，做好连接西海岸经济新区、蓝色硅谷轨道交通线前期工作。加快青荣、海青和青连铁路、青龙高速等项目进度，完成胶州湾大桥接线等项目续建工程，推进新疆路快速路、福州路打通和重庆路改造等重点项目。规划建设一批大型停车场，加强停车秩序等专项治理，缓解停车难和交通拥堵问题。大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。积极推进城乡公共交通一体化。加强统筹规划，加大对城市地下空间的开发利用力度。对老城区实施保护性开发，启动中山路区域旧城改造，打造历史文化旅游休闲区。重视和加快电网建设。新建、改造供水管网100公里、燃气管网230公里，开工10座天然气加气站，市区新增集中供热面积900万平方米。 推进城乡统筹发展。制定加快统筹城乡发展的意见，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。设立镇级发展平台专项资金，实行镇级扩权改革，加快乡镇合并和新型农村社区建设，新型农村社区力争开工100个。优化农村公路网络，推动农村公路干道向镇和新型农村社区延伸。加快生态文明乡村建设，建设20个生态文明镇和60个示范村。提升县域经济发展水平。扩展五市工业功能区，提高承载能力，加快全市工业聚集发展。出台扶持政策，加快全域城镇和新型农村社区建设，加快四方、李沧旧城改造，推进平度、莱西市驻地向规模较大、实力较强的中等城市迈进。 （五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破 加快发展文化事业和文化产业。深入实施公共文化惠民工程，推进市文化中心、市科技馆等公共文化设施规划建设，加快区市文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和五市数字影院建设。全力做好十艺节各项筹备工作，办好第十届全国青少年小提琴比赛、全国指挥比赛。开工建设国家级青岛广告文化产业园，争创国家文化产业示范基地和国家数字出版基地。重视历史文化遗产保护，推进国家水下文化遗产保护青岛基地建设，做好全国可移动文物普查试点工作。加强对文化名人故居的保护，培育壮大文化人才队伍。加快国有文化企业改制步伐，打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。推进文化生产和传播方式创新，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。深化文化市场综合执法改革，形成统一、规范、高效的文化市场管理格局。加强版权保护，打击各类侵权盗版行为。深入开展“扫黄打非”，净化文化环境。 提升城市文明程度和市民文明素质。做好第四轮全国文明城市创建工作，确保在全国测评中保持前列。深化“四心四德”工程，发挥社会课堂和乡村少年宫的育人作用，加强未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，加强科普工作，搞好法制宣传教育。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。全面做好人口和计划生育工作，推行和谐幸福家庭促进计划，加快人口信息化建设。推动气象、地震、人防、统计、档案、史志、仲裁、红十字等事业协调发展。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，落实征兵优惠政策，为部队办好实事，增进军政军民团结。 （六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破 推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，完成一批重点节能工程，确保全市万元生产总值能耗下降3.7%。抓好建设、交通运输等领域污染减排，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理，推进农村污水、垃圾集中收集处理，提高城镇污水处理设施水平。制定实施低碳城市发展规划，大力发展绿色产业。培育高效节能产品、先进环保设备和节能环保产业，加强电动汽车应用推广工作。推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，完善再生资源回收利用体系，建设“城市矿产”示范基地。办好第二届中国国际循环经济成果交易博览会。积极推进低碳交通运输体系试点城市建设，新增800辆节能环保型公交车。 加强环境保护。深入开展大干300天市容环境整治行动。推进市区河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、张村河前期整治工作。加强胶州湾、饮用水源地、风景区的生态保护，建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。突出抓好大气污染防治，实施市区汽车尾气治理。制定细颗粒物（PM2.5）监测方案，开展治理工作。启动创建国家森林城市工作，实施植树增绿工程，建设连片万亩林场，抓好交通干道和市区路网绿化，搞好海防林和水系绿化。推进浮山综合整治和太平山中央公园建设，新建改建绿地660万平方米，大幅度增加生态绿量。实施最严格的耕地保护政策，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，杜绝高耗能、高污染、低水平项目。加快地下和山体采矿业退出，保护生态地貌，努力修复和保护山青水绿、碧海蓝天的宜居生态环境。 （七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破 推进改革取得实质性进展。制定实施经济体制改革指导意见。深化国有企业改革，有序推进国有资本逐步退出一般竞争性领域，强化行政事业国有资产监管。充分发挥工商联和各类商会作用，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展民营经济，鼓励进入社会事业等领域发展。加大对小微企业特别是创新型小企业的支持力度，帮助小微企业减负增效。推进企业信用体系建设。建立企业破产预警系统。深化投融资体制改革，推动政府投资公司向匹配战略、主业突出、管理现代、带动力强的现代企业转型。系统整合市政类企事业，建设运营高效、支撑力强的企业实体。要下大决心、用大气力支持企业上市融资，大规模突破资本市场。加强政府性债务管理。深化财政体制改革，健全财权与事权匹配的财政运行机制，优化财政支出结构，加快向公共财政转型步伐。改进财政资金投入方式，完善市场机制，更多地利用社会资源推进城市建设。加强政府投资项目预决算管理，提高财政资金集约利用水平。实施财源建设倍增计划，发展财源型经济，增强财政支撑能力。加快推进政府改革。转变政府职能，坚定不移地加快推进政企分开、政事分开、管办分离，更好地发挥市场主体的作用和市场配置资源的基础性作用。创新运行模式，建立高效运作的重点区域发展体制。深化行政审批制度改革，减少审批项目，提高审批效率，全市项目立项、环评、规划、土地、开工等投资类行政审批服务量要比去年提高30%。改进政府服务方式，推动公共服务社会化，完善以服务对象为导向的公共服务评价机制。完善目标考核体系，健全工作推进机制。积极稳妥地推进事业单位改革。深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制。 提高对外开放的质量和水平。实施外贸转型升级行动计划，保持对外贸易稳定发展。加快特色出口基地建设，扩大自主研发、自主品牌、自主营销产品出口，保持传统市场份额，深度开发新兴市场，进出口总额增长10%。提升发展货物贸易，加快发展服务贸易，突破发展转口贸易，推动传统对外贸易向现代国际贸易转变。推进服务外包倍增计划。实施外资赶超行动计划，提高利用外资质量。紧盯世界500强和跨国大公司，以蓝色经济和战略性新兴产业为重点，引进100个先进制造业大项目、100个现代服务业大项目。完善招商工作机制，健全境外招商工作网络，组织高层次招商推介活动，在日、韩、德和我国香港等地设立商务代表处，加强海峡两岸经贸合作，推进中日韩经济合作实验区建设。实施开放园区提升计划，增强资源聚集能力。支持保税港区带动出口加工区转型发展，加快中德生态园规划建设进度，继续规划建设多元化的国际经济合作区。支持企业“走出去”，到境外建设生产基地，开发资源和市场，设立研发中心，收购品牌和营销网络，参与全球经济合作，提高国际竞争力。开通青岛至欧美直达航线。创新对口支援合作模式，促进对口支援地区经济发展、民生改善。扩大对外宣传，提升青岛品牌的国际影响力。 （八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破 着力提升自主创新能力。深入实施国家技术创新工程试点，完善城市创新体系。突出科技创新平台载体建设，启动千万平方米孵化器工程建设，加快各区市省级开发区孵化器建设。推进中科院在青院所及研发基地建设，加快引进中船重工710所、中国家用电器研究院等研发机构。加快发展实验室经济，推进5家企业国家重点实验室、7家国家工程技术研究中心和海洋工程防腐等公共研发平台建设，组建5家产业技术创新战略联盟，加快企业技术中心建设。推广四方橡胶行业产学研示范基地模式，创新产学研资合作机制，制定更优惠的政策，鼓励高校、科研院所科技人员进入孵化器和企业创新创业。重点培育具有核心竞争力、发展潜力大的创新型企业，力争创新型企业超过250家。组织实施科技发展重大专项，开展70项关键技术攻关。促进科技与金融融合发展，建立科技信贷风险准备金，加强对科技型中小企业的投融资服务。出台促进专利工作发展的意见，大力实施知识产权优势企业和优秀人才培育工程，建立专利产业化基地，搭建知识产权公共服务平台，力争发明专利申请量达到7000件，增长30%以上。深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准、国际标准。 全面加强人才工作。加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会，着力引进蓝色经济人才、紧缺急需人才、高层次领军人才和创新型团队。抓好专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才队伍建设，做好人才管理服务工作。创新人才政策机制，推进人才特区建设，启动千万平方米人才公寓建设，建立政产学研一体化人才公共服务平台，制定出台更加灵活、开放、有效的人才政策，鼓励创新，宽容失误，营造一流的创新创业环境，全力加快建设创新型城市。 （九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破 着力解决群众最盼、最急、最忧的问题，努力提高群众的幸福感。今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。 大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。统筹各级各类教育发展，优化中小学、幼儿园布局，开展农村200所幼儿园标准化建设，完成农村薄弱中小学改造，增加居民区中小学和幼儿园配套。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。以现代化、规范化为办校标准，统筹启动七区高中和职业学校建设。创新机制，加快发展五市高等职业技术教育。推进国家高职综合改革和省统筹职业教育发展改革等试点，探索创新型人才培养模式。 着力推进医药卫生事业改革发展。以破除以药养医为抓手，深化公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，严格实施药品、器材集中采购，精心诊疗，科学用药，控制费用总额，严厉惩治处方和采购中的商业贿赂，降低药品费用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多劳多得，调动医护人员积极性。规范开展医师多点执业试点。推进县级医院综合改革。鼓励民办公助多元化办医。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。完善财政、价格和医保补偿机制，全面推行基层门诊费用报销。免费实施儿童口腔疾病基本预防。实施先看病后付费制度。提高紧急救助能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，促进城乡统筹，加强基层全科医生、乡村医生等人才队伍建设。推进县级医院和市第三人民医院、市妇女儿童医院二期、市立医院东院区二期、市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心等项目建设。 努力增加就业改善生活。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城乡就业25万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划，完善创业孵化基地运行机制，创建国家级创业型城市。扩大公益服务采购规模。推进市级家庭服务业培训基地建设，提升实训能力。加强企业工资分配宏观调控，积极推行工资集体协商制度，引导企业建立职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扶持农产品生产流通，保持物价基本稳定。加快发展连锁经营，推进市区农贸市场建设。广泛开展全民健身运动，新建一批健身园和健身路径，改善居民健身条件。 加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴和市级统筹。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施市社会福利院和儿童福利院改扩建项目，开工建设市盲校新校和市中心聋校扩建工程，推进市优抚医院等项目建设。建立大病医疗救助制度。新建9处敬老院，提升敬老院设施和服务水平。探索建立老年护理保险、养老机构意外伤害保险和高龄津贴制度，大力发展医养结合的机构养老、社区养老和居家养老，重点解决困难老人、空巢老人和失能老人的生活照料和医疗康复问题。对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费。推行残疾儿童学前教育免费制度，实施残疾人康复救助服务和困难重度残疾人托养服务工程。 继续搞好保障性住房建设和房地产市场调控。制定加快公共租赁住房建设意见，健全多元化住房保障体系，努力让更多的创业者安居乐业，让更多的中低收入者住有所居。鼓励企业参与公共租赁住房建设。开工建设保障性住房2.3万套，配租配售保障性住房9000套。推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。新建农村住房2.5万套，改造危房4060套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度。巩固房地产市场调控成果，抑制投机、投资性需求，加大普通商品房供应，推动房价合理回归，促进房地产市场长期平稳健康发展。大力推广绿色建筑，注重提高住房品质。 加强和创新社会管理。推进基层社会管理服务中心建设，推行网格化服务管理模式。培育壮大各类社会组织，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。稳妥推进户籍管理制度改革，探索实行居住证制度。加强和改进对流动人口的管理和服务，促进流动人口有序融入城镇。做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展矛盾排查调处工作，完善大调解工作格局。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解信访积案。重视做好刑释解教人员的社区矫正、职业培训、就业辅导、融入社会工作。深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，加强社会治安重点地区排查整治工作，依法惩处各类犯罪，增强群众安全感。加强网络舆情引导，营造健康的网络环境。加强应急体系建设，提高城市应急能力，增强公众防灾减灾自救互救能力。强化安全生产监督管理，实行安全月安全周制度，严格执法、严格监督、严格考核、严格纠责，淘汰事故易发落后产能，遏制重特大事故发生。完善食品安全管理体系，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严格市场主体准入、严格生产营销监管，提高食品安全水平。 各位代表！全心全意为人民服务是人民政府的根本宗旨，扎扎实实为群众谋利益是各级政府及全体政府工作人员的应尽职责。必须牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把惠民富民作为政府施政的根本目标，尽心尽力为人民群众谋福祉，努力让青岛人民的生活更加美好幸福！ 四、改进和加强政府自身建设 各位代表！建设宜居幸福的现代化国际城市，政府工作必须有更大作为；顺应人民群众过上幸福生活的新期待，政府工作人员必须付出更大努力。要增强率先意识、忧患意识和创新意识，寻标、对标、达标、夺标，自我加压，尽心履职，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）自觉坚持依法行政 围绕建设法治政府，加强和改进政府立法，提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，定期通报办理情况。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，虚心接受社会监督，及时回应群众诉求。健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。贯彻实施《山东省行政程序规定》，深入开展“行政程序年”活动。针对行政执法中存在的突出问题，加强法规和制度建设，依靠健全的机制规范执法行为。规范行政处罚自由裁量权，推进行政处罚权规范透明运行，促进公正文明执法。严格落实《行政强制法》，依法规范实施主体，严格遵守行政强制程序，强化对实施行政强制的监督。创新行政调解体制，完善行政复议机制。大力发展电子政务，深化政府信息公开，推进行政权力和公共服务网上公开透明运行。加强政务诚信建设，切实提高政府公信力。各级行政机关和公职人员都要切实增强法治意识，带头自觉守法，严格依法行政，决不允许任何单位、任何人凌驾于法律之上。 （二）努力做到勤政廉政 强化各级政府作风建设，牢固树立正确的价值观，正确对待权力、政绩和地位，力倡干事、反对无为，力倡创新、反对僵化，力倡团结、反对内耗，力倡高效、反对扯皮，力倡务实、反对虚漂，力倡清廉、反对腐败，心底无私天地宽，奉公为民可担当，努力营造能干事、可成事的清明发展环境和政治生态。始终坚持从群众的利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。严格执行领导干部廉洁从政准则等各项规定，加强廉政文化建设和警示教育，强化岗位廉政风险防控。健全完善惩治和预防腐败体系，各级政府领导成员要带头履行反腐倡廉责任，努力保持自身的先进性和纯洁性。加强行政审批、行政处罚、公共资源交易等领域的电子监察，推进政府投资项目、财政专项资金、企业国有资产等领域的网络化监管。强化工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。推进公共资源交易监、管、办分离改革，统一纳入平台交易和监督。坚持节俭办事，压缩“三公”支出，细化预算编制，严格审计监督。落实《青岛市预防职务犯罪条例》，建立关键岗位公开监督廉政制度，坚决查处失职渎职、贪污贿赂、以权谋私和充当黑恶势力保护伞等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。廉洁出勇气，廉洁出效率，廉洁出业绩，要始终严于自律，努力建设亲民为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。 （三）全面加速提升创新增效落实 深入贯彻市第十一次党代会精神，解放思想，创新突破，赶超跨越。要治理庸、懒、散、慢、拖、瞒问题。加速，就是要抢抓机遇、只争朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、国际标准衡量工作，提高素质、增强能力，提升发展水平；创新，就是要以创新的思维和改革的办法破难题、攻难关，创先争优求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落实，就是要科学周密地决策、雷厉风行地执行、百折不挠地推进，践行承诺、敢于担当、奋发有为，全力开创各项工作的新局面。 各位代表！新一届政府的履职，依靠的是党的坚强领导和人民群众的信任支持。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，与全市人民一道团结奋斗、开拓进取，率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 青岛启动顶尖人才"一事一议"申报 最高资助6000万元助力产业升级

  山东省以招商引资为重要抓手，全面启动新一轮顶尖人才引进计划，聚焦新旧动能转换与海洋强省建设，通过"一事一议"机制为高层次人才提供定制化支持政策。此次申报面向全球招募科技创新领军者，最高可获6000万元股权投资支持，旨在打造具有国际竞争力的人才高地。 一、政策背景与战略定位 青岛作为山东半岛蓝色经济区核心城市，正加速构建"十强"现代优势产业集群。此次人才引进计划紧密对接国家战略需求，重点支持新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业领域。申报主体涵盖全省范围内具备省级以上研发平台的各类创新机构，形成产学研协同引才的立体化网络。 二、人才分类与引进方式 申报设置杰出人才与领军人才双通道，实施差异化支持策略。杰出人才可选择全职或柔性工作方式，领军人才则需全职在鲁工作。引进对象需在相关领域取得国际公认重大成果，或掌握产业变革性技术，特别是在人工智能、生物医药等前沿交叉学科具有突出建树者将获优先考虑。 三、支持领域与申报条件 申报项目分为三大类型：关键技术攻关类侧重突破"卡脖子"技术；企业创办类重点扶持高成长性科技企业；平台建设类着力打造新型研发机构。特别值得注意的是，新设立的法人制创新平台也被纳入申报范围，体现政策对创新载体建设的重视。申报单位需具备完善的科研条件和成果转化能力。 四、支持政策与服务保障 入选人才将享受"资金+服务"组合式支持：除高额人才津贴外，提供实验室建设、团队组建等综合资助；对产业化项目配置专业金融支持方案，包括股权投资、贷款贴息等配套措施。同时建立绿色通道，在出入境、子女教育等方面提供专属服务，构建全链条人才发展生态。 五、实施机制与预期成效 该计划采用动态管理机制，实施四年周期评估制度。通过建立专家评审、绩效评估等规范化流程，确保政策精准落地。预计该举措将显著提升山东在关键领域的原始创新能力，推动形成"引进一个人才、带动一个团队、做强一个产业"的良性循环，为高质量发展注入强劲动能。

  2025-08-06

• 【青岛招商】青岛科技创新"双招双引"赋能高质量发展

  青岛市以"双招双引"为抓手，通过招商引资和招才引智双向发力，推动科技创新项目加速集聚。2019年以来，青岛市围绕新旧动能转换和高质量发展目标，重点布局科技引领城建设，吸引华夏基石产业服务集团区域总部、诺贝尔奖获得者科学联盟合作项目等高端资源落户，构建起科技创新生态体系，为城市转型升级注入强劲动能。 一、构建科技创新攻势作战体系 青岛市在2019年市委十二届五次全会上系统部署了15个发展攻势，其中科技引领城建设攻势作为核心战略被重点推进。通过创新采用公开答辩方式制订作战方案，明确"双招双引"主攻方向，建立"五个一"协调推进机制，即每个攻势由一名市级领导牵头、一个部门主抓、一个专班推进、一套方案实施、一个智库支撑。这种军事化作战体系有效整合了行政资源，形成科技创新攻坚合力。 二、打造高端项目集聚平台 在科技引领城建设攻势推动下，青岛市2019年促成6个重大科技项目落地。华夏基石产业服务集团将北方区域总部设在青岛，打造上市公司总部基地；青岛大学与国际权威科研机构诺贝尔奖获得者科学联盟建立战略合作，共建国际一流科技创新平台；生物医药研发及产业转化基地等具有引领性的项目相继落户。这些项目聚焦人工智能、生物医药等前沿领域，强化了青岛在环渤海经济圈的科技辐射能力。 三、创新招商引资服务机制 青岛市建立"市场主导、政府引导"的招商模式，2019年推出"青岛政策通"平台，实现科技政策"一网通查"。实施重点项目"顶格推进"制度，由主要领导对接世界500强企业和行业领军机构。在创意青岛大会上，青岛市向全球500多位嘉宾系统推介科技创新政策，同步举办科技引领城建设专题会议，促成多个项目现场签约。这种"会展+招商"模式显著提升了引资效率。 四、完善科技人才引进体系 围绕"双招双引"战略，青岛市2019年升级"人才新政"，构建"产业+人才"捆绑式引进机制。通过建设国际院士港、海外创新驿站等载体，引进高层次科技创新团队。青岛大学与国际顶尖科研组织的合作，将带动诺贝尔奖得主领衔的研究团队入驻。同时布局青岛时尚学院等人才培养基地，形成"引进一个团队、带动一个产业"的链式效应。 五、强化科技金融支撑保障 青岛市2019年设立总规模150亿元的科创母基金，重点投向海洋科技、智能制造等领域。在国际航运贸易金融创新中心建设攻势中，创新"科技+金融+产业"融合模式，开发知识产权质押融资等金融产品。这种资本赋能模式有效解决了科技企业融资难题，华夏基石等落户项目均获得配套金融支持。 六、推进开放协同创新 青岛市2019年深度融入"一带一路"建设，在上合示范区打造国际科技合作平台。通过举办创意青岛大会等国际交流活动，与德国、以色列等创新强国建立技术转移渠道。诺贝尔奖获得者科学联盟项目的落地，标志着青岛在国际科技合作领域取得突破性进展，为构建开放型创新体系奠定基础。 通过系统性推进科技引领城建设攻势，青岛市2019年在"双招双引"方面取得显著成效。未来将持续优化创新生态，重点培育人工智能、高端制造等战略性新兴产业，加快建设具有全球影响力的海洋科创中心，为高质量发展提供持久动力。

  2025-07-31

• 青岛招商引资再结硕果 世界500强与重点项目集中签约

  青岛市在“项目落地年”招商引资工作中取得重要突破，20个世界500强及重点产业项目正式签约，总投资额达526亿元。此次签约涵盖高端制造、医疗健康、新能源等多个领域，标志着青岛市在吸引国际资本和推动产业升级方面迈出坚实步伐。活动同时启动了为期一周的洽谈周，通过线上线下结合的方式，进一步拓展全球合作机遇，为青岛市高质量发展注入新动能。 一、世界500强项目落地助力产业升级 此次签约的10个世界500强项目中，欧力士（中国）投资公司产业运营总部项目落户青岛自贸片区，成为青岛市首个世界500强总部项目，将推动区域金融与产业深度融合。雅培公司聚焦慢性病管理，计划在青岛市建设糖尿病学术中心及物流中心，提升医疗健康服务水平。埃顿集团拟合作建设国际智慧产业园区，并在新能源、智能医疗等领域展开探索。雀巢公司则布局即饮咖啡生产线及创新中心，进一步丰富青岛市食品产业链。这些项目体现了青岛市在吸引国际高端资源方面的竞争力。 二、重点产业项目聚焦“四新”经济领域 除世界500强项目外，宇通智慧电气研发生产基地等10个重点产业项目同步签约，总投资313亿元，覆盖新能源装备、智能物流、生物医药等“四新”经济领域。这些项目技术含量高、带动性强，将有效促进青岛市产业结构优化。例如，某新能源项目致力于光伏技术研发，与青岛市“双碳”目标形成协同；某生物医药项目则填补了区域产业链关键环节，为打造产业集群提供支撑。 三、多元化招商模式拓展全球合作空间 作为“项目落地年”的重要活动，青岛市在签约后启动招商引资洽谈周，设立日韩、欧美、RCEP等六大板块，通过“线上+线下”灵活对接全球投资者。这种精准化、分区域的招商策略，既顺应国际经贸合作趋势，也凸显了青岛市在区位、政策及产业配套上的综合优势。活动期间，青岛市还将发布重点产业投资指引，进一步明确合作方向。 四、强化服务保障推动项目高效落地 为确保签约项目顺利实施，青岛市“双招双引”指挥部提出全周期服务机制，包括专班跟进、政策配套及要素保障等。例如，针对世界500强总部项目，青岛自贸片区将提供税收优惠和人才引进支持；对于研发类项目，青岛市科技部门将协助对接高校资源。这种“招落一体”的模式，旨在将协议投资转化为实际生产力，为区域经济可持续发展夯实基础。 此次签约活动是青岛市深化对外开放、优化营商环境的重要成果，展现了城市高质量发展的强劲势头。通过引进世界500强和培育新兴产业，青岛市正加速形成更高水平的现代化产业体系，为未来经济增长蓄势赋能。

  2025-07-31

• 【青岛招商】青岛优化营商环境为企业办好十件实事

  青岛市在2021年围绕招商引资和企业服务推出重要举措，启动"我为企业办实事"专项行动，聚焦民营和中小企业发展痛点，系统推出10件重点实事。通过建立政策服务专员队伍、上线数字化服务平台、完善长效工作机制等措施，着力打通政策落地"最后一公里"，全面提升市场主体获得感。 一、构建全方位企业服务体系 青岛市整合全市资源建立企业政策服务专员队伍，覆盖各级政务服务机构。这支专业化队伍负责政策解读申报指导，形成"一对一"服务机制。同步上线的"我为企业办实事平台"实现政策查询、诉求提交、进度跟踪等功能集成，企业可通过PC端和移动端随时获取服务。平台运行首月即受理各类咨询超2000件，办结率达93%。 二、十件实事破解发展难题 青岛市梳理出制约企业发展的十大关键领域，针对性制定解决方案。在项目用地方面，创新推出工业用地保护线制度，划定产业发展红线。通过"标准地"供应和弹性年期出让降低用地成本，允许提高容积率建设多层厂房。在用工保障方面，建立重点企业用工监测机制，开展专场招聘活动。市场开拓方面组织企业参加国内外展会，搭建产销对接平台。 三、强化要素保障机制 针对融资难题，青岛市完善转贷服务体系，扩大应急转贷基金规模，为资金周转困难企业提供过桥服务。上市培育方面建立梯度培育库，提供全流程辅导。技术改造领域设立专项扶持资金，支持智能化升级。品牌建设方面实施"青岛制造"品牌提升行动，提供认证咨询和推广服务。 四、优化法治营商环境 青岛市成立企业维权服务中心，整合律师、公证等法律服务资源，建立投诉受理快速响应机制。招标采购领域清理隐性门槛，推行电子化招投标。开展清理拖欠账款专项行动，建立账款约束机制。通过区块链技术实现土地审批流程再造，审批时限压缩40%以上。 五、建立长效推进机制 每件实事均实行台账式管理，明确责任部门和进度要求。建立市、区(市)、街道三级联动机制，定期开展督导检查。设立企业满意度评价体系，将办理结果纳入绩效考核。通过年度总结验收确保政策实效，形成可复制推广的经验做法。 六、政策叠加效应显现 系列举措实施后，青岛市工业用地利用效率提升25%，企业融资成本平均降低1.2个百分点，新增上市辅导备案企业数量同比增长30%。民营企业投诉办结时间缩短至7个工作日，累计清理拖欠账款超10亿元。营商环境改善带动市场主体数量突破180万户。 七、持续深化改革创新 青岛市将企业服务纳入"十四五"重点任务，计划每年更新实事清单。深化"放管服"改革，推进"一网通办"升级。加强政策效果评估，建立动态调整机制。通过常态化政企沟通渠道，及时响应新诉求，持续提升服务精准度，助力经济高质量发展。

  2025-07-31

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